贯彻实施浙江省工伤保险条例助推宁波工伤保险工作再上新台阶
2017年9月30日,省十二届人大常委会第四十四次会议审议通过了《浙江省工伤保险条例》(以下简称新条例),并将于2018年1月1日起在全省范围内实施。新条例共7章40条,对制度适用范围、工伤预防、基金管理、工伤认定和鉴定、待遇支付等方面作出明确规定。根据***《工伤保险条例》授权,新条例主要解决以下八个方面问题。
一、扩大工伤保险适用范围。从原来的企业、事业单位(参公管理事业单位除外)、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等适用范围,扩大到国家机关和参公管理事业单位,实现了工伤保险制度对所有职业人群的全覆盖,做到应保尽保。
二、强化工伤预防和工伤康复工作。工伤保险制度有三大功能:经济补偿、工伤预防和工伤康复。多年来,在经济补偿上各地基本上都做到了及时足额保障。但是,工伤预防和工伤康复工作一直是省、市工伤保险工作的短板。新条例第二章明确了工伤预防相关规定,同时在第六章统筹规定了康复待遇,为补齐这两块短板提供了法律依据。
三、提出建立省级调剂制度的要求。2011年以来,按照人社部要求,浙江省实行工伤保险基金市级调剂制度。从面上实际情况看,各市归集的风险调剂金数额不大,调剂的力度普遍比较弱,工伤保险基金的收支责任基本上还是停留在县一级。新条例明确提出,要建立工伤保险基金省级调剂制度,调剂全省的市、县两级工伤保险基金收支缺口,进一步发挥工伤保险基金统筹共济的功能,营造均衡的经济发展环境。
四、满足实时参保多头参保需求。随着工伤保险待遇的逐步提高,用人单位参加工伤保险化解工伤风险的需求越来越强烈。现阶段困扰用人单位参加工伤保险的问题主要有两个:一是能不能7×24小时全天候实时参保。有的地区存在参保“空窗期”,每个月有几天不办参保手续;二是职工在两个或者两个以上用人单位同时就业的能不能多头参保,农民工等群体能不能按规定先行参加工伤保险(单险种参保)。新条例第十条、第十一条的相关规定满足了用人单位和职工的参保需求。
五、规范工伤认定范围。针对工伤认定工作实践中存在的突出问题,新条例对突发疾病、生活生理需要、组织活动等情形进行了分类处理,规定职工在工作时间和驾驶公共交通工具等特殊工作岗位,突发疾病后因岗位特殊导致救治延误病情加重,经抢救无效死亡或者抢救后完全丧失劳动能力的,视为工作原因,可按工伤处理,这就适当延伸了工伤保险的保障范围。此外,新条例还规范了各地把握职工在就餐、疗休养等过程中受伤,能不能认定工伤的统一尺度,在保障职工权益同时,维护了工伤保险制度的公平性。
六、明确多项工伤保险待遇标准。工伤保险待遇是新条例的重点内容,一共有15条,主要包括四个方面:一是归纳了现行待遇标准,比如一次性伤残就业补助金、一次性工伤医疗补助金等;二是提高了相应待遇标准,比如工亡职工供养亲属的供养年限增加了5年;三是填补了部分待遇标准空白,比如未足额缴费待遇补偿渠道及标准等;四是调整了现行待遇政策,比如工伤补偿和民事赔偿的竞合问题,明确了总额补差规则。
七、细化相关待遇长期保障规定。工伤职工尤其是生活需要护理的一级至四级工伤职工,以及工亡职工供养亲属,待遇保障问题不仅仅是待遇多少的问题,更实际的是能不能保长期、可持续的问题。对此,新条例作出了三方面规定:一是伤残津贴、供养亲属抚恤金等长期待遇按月支付,由于用人单位因破产等原因无法保障按月支付的,可由工伤保险基金按规定支付;二是工伤职工要求退休的,可以办理退休手续,按伤残津贴标准计发基本养老金;三是明确用人单位破产等特殊情形工伤职工基本医疗保险接续办法,保障工伤职工非工伤治疗部分基本医疗保险待遇。
八、调整工伤待遇发放方式。新条例规定,工伤保险基金支付的工伤职工工伤待遇,由社会保险经办机构直接发放给工伤职工,其中用人单位先行垫付的部分,由社保经办机构直接发还用人单位。从法律层面确保工伤职工能够及时足额享受工伤保险待遇。
此外,新条例还对工伤认定受理管辖、劳动能力鉴定工作、劳务派遣单位参加工伤保险、工伤保险待遇调整机制等内容也作出明确的规定。
工伤保险是社会保障体系重要组成部分,事关工伤职工切身利益,影响经济社会发展。1998年,宁波市政府颁布实施了《宁波市企业职工工伤保险暂行办法》,标志着我市工伤保险制度正式建立。2004年,***《工伤保险条例》全面实施。经过几年努力,参保范围不断扩大,工伤认定依法依规,政策体系进一步完善,职工待遇得到充分保障,基本建立了“覆盖所有职业人群、政策规定一致、待遇标准相同”的工伤保险制度体系。截至2017年11月底,全市参加工伤保险单位达到17.7万家,参保人数达到327.3万人,当年度享受工伤待遇人数2.9万,支出工伤保险资金8.3亿元,充分发挥了工伤保险在保障职工工伤权益、分散用人单位工伤风险、维护社会和谐稳定等方面的重要作用。新条例的颁布实施,必将有力推进我市依法开展工伤保险工作,更好地保障和维护劳资双方的工伤保险权益,进一步提高工伤保险服务质量和效率。