镇海区人社局坚持法治思维打造法治人社
近年来,镇海区人社局紧扣加快推进“法治政府”建设工作中心,始终以维护人民群众合法权益,促进行政机关依法行政为目标,深入贯彻实施《行政诉讼法》,依法履行行政执法职能,努力化解行政争议,坚持以权力清单控制权力乱作为,以责任清单约束权力不作为,依法推动职能转变,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。同时,加大制度建设,如建立健全依法行政自由裁量权制度、执法人员持证上岗制度、重大执法决定法制审核制度、行政执法公示制度等,努力让人民群众感受到行政执法的公平正义,打造法治人社。
一、规范开展行政许可工作
认真梳理行政许可审批流程规范,目前本部门涉及行政许可事项共八大类28项。一是在行政许可事项公开上,按照浙江政务服务网建设要求,完善公开行政许可事项相关条款,并在局内部各科室、各单位之间形成行政许可事项的统一标准,做到行政审批项目办理公开透明、一体监管、便民高效。二是在案卷受理时,明确由行政许可窗口统一受理、出具受理凭证,对符合受理条件的申请,严格审查相关材料,按时发放许可。三是在行政许可工作中,确保主体合法、行政许可项目合法、适用法律正确、程序合法。四是在案卷文书归档时,行政许可案卷按照文书目录顺序排列,整理规范,每年案卷量大的特殊工时制度审批和劳务派遣经营许可案卷均进行计算机录入,为案卷查找、管理带来便利。2015年度、2016年度我局连续两年被区法制办评为行政许可案卷质量优秀单位。
二、深入推进行政执法业务能力建设
高度重视劳动保障监察机构业务能力提升建设,落实“四个明确”、 狠抓“五个严禁”,明确十项行政执法责任风险。一是劳动保障监察大队始终以“机构标准化、人员专业化、执法规范化”为目标,狠抓自身建设,全面提升劳动保障监察员执法办案水平和协管员采集企业用工信息、指导企业规范用工、处理劳资纠纷的能力。二是每年都组织相关科室人员参加浙江省行政执法证培训考核、并邀请省市专家到我局或基层开展业务培训,不定期召开案例研讨会、法律宣讲会,提升行政执法水平。三是高度重视提升行政处罚案卷质量,做到事实程序到位,确保行政执法案卷质量经得起检验考核。近三年,在全市劳动保障监察行政处罚案卷评查中均名列前茅,连续三年获评区“十佳行政执法案卷”。2014年度、2015年度、2016年度累计办理完成行政处罚案卷42个,未发生一例行政诉讼案件。
三、扎实做好工伤行政确认工作
不断优化工作机制,苦练内功,从源头治理、公正调查、会商裁量等方面,扎实开展工伤行政确认工作。一是源头治理,引入工伤认定先行调解机制。在法律的框架下促成双方对各自的权利义务达成共识,协助双方达成调解协议,引导主动撤销工伤认定申请。2016年共有9起申请工伤认定案例经调解主动撤销,改由双方协商解决。二是规范程序,公正调查。坚持重大事故第一时间现场勘验,进行实地调查、取证,为客观、公正地作出认定打下基础;规范工伤送达程序,做好送达回单的保管归档,未发生因程序不到位或小瑕疵而影响整个认定工作的情况。三是建立机制,会商裁量。建立部门协商沟通制度,坚持疑难案例借力办,积极与上级相关部门、公安、医疗机构等部门沟通协调,多渠道获取证据,统一办案标准,确保办案程序合法、依据合理、证据确凿;建立并加强疑难案件集体会商讨论制度,对案件复杂、影响大、难认定的案件,在集体评议的基础上,做出公正公平的工伤认定结论。
四、认真履行行政应诉职责
严格按照《行政诉讼法》的规定,履行法定行政职责。一是按时向人民法院提交答辩状,提供作出行政行为的证据和依据。近年来不断提高答辩举证工作质量,做到答辩形式规范、说理充分,提供证据全面、准确、及时。二是局主要负责人带头履行行政应诉职责,出庭率100%。三是认真对待法院提出的协调意见,对法院组织调解、建议和解的案件,均积极配合。