聚焦重点问题狠抓改革落实职称制度改革成效凸显——2017年深化职称制度改革工作综述

 2016年12月底，中办、国办印发《关于深化职称制度改革的意见》，全面部署职称制度改革工作，明确了改革的总体目标和主要任务。一年多来，按照***、***的决策部署，人社部党组聚焦突出问题，狠抓改革落实，主体系列改革稳步推进，改革配套政策不断完善，各项改革举措逐步落地，改革的成效初显。

改革进展情况

一是夯实主体责任，各地职称制度改革进展顺利。指导各地制定出台改革实施意见，是2017年深化职称制度改革的重点任务。改革意见印发不久，2017年3月10日，尹蔚民部长主持召开电视电话会就职称制度改革作出部署，提出要求。各地迅速行动，积极谋划，加快制定本地区实施意见。人社部注重加强政策指导和沟通协调，重大改革举措提前沟通，共同研究，确保地方改革举措符合中央文件精神；注重对各地改革进度的统筹把握，严格履行文件备案程序，通过多种形式加强督促，确保各地改革举措落地见效。2017年6月，人社部赴吉林、甘肃等地进行了专项督查；2017年10月，在云南召开部分省份职称制度改革推进工作座谈会，集中约谈部分改革进度较慢的省份。目前，河北、云南、辽宁、湖南、内蒙古等23个省份已制定出台实施意见，贵州、西藏、青海、新疆、兵团等9个省份改革实施意见已报省委省政府审议。各省基本完成改革实施意见制定工作。

二是聚焦重点领域，稳步推进各系列职称制度改革。职称制度改革涉及各行各业、各个专业领域，各系列职称制度改革必须与地方改革同步推进，配套进行。为加快各系列职称制度改革进度，人社部于2017年8月召开各系列职称改革专题工作会，请各系列的主管部门同志出席会议，进行再动员，明确时间表和路线图，确保按时保质完成各系列职称制度改革任务。2017年11月，人社部率先出台技工院校教师职称制度改革的意见；目前，正会同教育部加快推进中等职业学校教师、高等学校教师系列职称制度改革。财政部、工信部、农业部、卫生计生委、交通运输部等单位多次召开座谈会，通过调研、问卷调查等形式认真研究本系列改革的重点难点问题，会计、工程、农业、卫生、船舶等系列改革意见已经形成文稿，并在本领域内广泛征求了意见。中国民航局建立了工作简报制度，定期通报改革进展情况，民航飞行技术人员职称改革意见已比较成熟。中国社科院、国家统计局、国家文物局等单位多次召开专家论证会、一线专业技术人才座谈会等，研讨改革意见，社会科学研究、统计、文博等系列改革意见已具备良好基础。其他系列改革意见也正在稳步推进。

三是完善配套政策，促进改革任务有序开展。职称制度改革是一项系统工程，中央文件已绘就了改革蓝图，还需要制定共性配套政策进行精细施工。2017年，人社部印发了在部分职称系列设置正高级职称的通知，健全了层级设置，拓展专业技术人才职业发展空间；研究制定了职称评审管理规定，进一步规范职称评审过程管理和事中事后监管；为落实“互联网+人社”行动计划，进一步提高职称公共服务水平，人社部在广泛调研基础上，研究制定了职称评审信息化建设方案。

主要做法和成效

按照中央深化职称制度改革的部署要求，各地各部门积极谋划，主动研究，精心组织实施，围绕专业技术人才反映突出的问题领域，提出了许多有针对性、含金量高的改革举措，取得了积极成效。

一是坚持问题导向，优化顶层设计，着力健全制度体系。健全制度体系是深化职称制度改革的首要任务，也是各项改革举措落地见效的基本保障。各地按照人社部《关于在部分职称系列设置正高级职称有关问题的通知》（人社厅发〔2017〕139号）要求，积极部署开展正高级职称评审工作。山西、吉林等地率先在农业、经济、会计等系列，分系列细化制定正高级职称评审标准，在总结经验基础上稳步有序推开，一批符合条件的专业技术人才取得了正高级职称。同时，各地各部门加强对新兴业态、新兴领域的调研，对职称专业设置进行研究论证，实现专业设置的动态调整。广东在规范清理各系列专业设置基础上，构建分类清晰、等级完备、定期更新发布的职称专业目录；北京、上海、黑龙江等地结合本地产业发展实际，健全职称分类分级管理体系，及时调整职称专业设置情况，新设特种设备、动漫、生物医药、智能制造等特色评审专业，促进新兴行业发展。

二是坚持分类评价，进一步完善评价标准。标准是人才评价的核心问题，关系到人才成长的导向。各地各部门在推进改革过程中，均把品德放在专业技术人才评价的首位，注重考察职业素养和职业道德，实行学术造假“一票否决制”。云南、重庆、贵州、西藏、新疆等地通过信息化手段，建立诚信档案库和失信“黑名单”，使学术失信、学术不端者寸步难行。在业绩、能力评价标准上，各地开展分层分类评价，体现评价的科学性、针对性和有效性。辽宁、广西、宁夏等地注重突出不同学科特点，对基础应用学科、应用技术学科、医疗卫生、现代农业科学、哲学社会科学等分类制定评价标准；山东、青海等地按照各系列专业设置的不同，细化制定专业评价标准，避免“一把尺子量到底”；上海职称评价聚焦科技创新中心承载区建设，调整完善新材料、网络通讯、集成电路等领域职称评价办法，营造鼓励创新创业的人才环境。

三是科学界定、合理下放评审权限，发挥基层、用人单位和社会组织作用。各地各部门积极探索下放职称评审权限的有效方式，推动相应层级职称评审权限下放，充分发挥基层、用人单位和社会组织作用。湖北、陕西等地职称改革围绕服务经济创新发展、企业转型升级做文章，出台针对性政策，向自由贸易实验区、高新技术园区等区内重点单位下放高级职称评审权；山东、湖南、广东等地探索社会化评审，鼓励第三方机构参与人才评价，积极吸纳龙头企业参与评价标准制定；浙江以特种设备高级职称社会化评审为突破口，建立以行业协会为主体的职称评价体系，实现由“政府评”到“业内评”的转变；天津专门出台非公经济组织人员和自由职业者职称申报评审办法；江苏、山西等地鼓励支持具备条件的专业化人才服务机构、行业协会学会等社会组织，有序承接政府转移的人才评价职能。

四是强化事中事后监管，构建综合监管体系。改革在强调同行评价和业内认可的同时，更加注重加强监督管理，通过加强评审专家库建设，实行评审公开制度、公示制度和随机抽查、巡查制度，建立复查、投诉机制，加强对评价全过程的监督管理，构建政府监管、单位（行业）自律、社会监督的综合监管体系，提高了职称评审的公信力，营造了公平公正的选人用人环境。福建在职称评审中推行“一随机、一巡查、一公开”制度，评审前对评审材料进行随机抽查，评审时实行全过程巡查，及时公开抽查及巡查结果；天津推行“双公示”“双承诺”“三公开”“四到位”和“四不准”制度，确保职称工作规范有序开展。教育部会同我部专门出台了高校教师职称评审监管办法，对监管内容、监管方式和违规惩处措施进行明确规定。

五是进一步提升职称公共服务水平，切实增强人才获得感。为专业技术人才提供科学、客观、公正、便捷的人才评价服务是职称制度改革的重要内容。各地聚焦专业技术人才反映突出的评审渠道不畅、评审通知不及时、材料要求不清晰、材料提交多反复、评审过程不透明、评审数据共享度低等问题，加大研究协调，严肃评审规则，优化工作程序，简化申报手续和审核环节，进一步健全公共服务体系，建立权利平等、条件平等、机会平等的职称评价服务平台。浙江、内蒙古、海南、江西等地利用大数据、云计算等技术，整合数据资源，推进“互联网+职称”建设，开展职称网上申报、网上审核，探索职称电子证书，打造“阳光职称”；安徽等地完善高层次人才综合信息服务体系建设，衔接贯通省、市、县三级的高层次人才“一站式”服务平台，形成省、市、县三级联动的服务体系；江苏、四川、陕西、甘肃等地开辟职称评审“绿色通道”，对海外高层次人才、急需紧缺人才，打破常规、简化手续，采取一事一策、特事特办等方式开展不定期的评审；新疆及兵团出台细则，专门为对口援疆省市、港澳台及“一带一路”沿线国家专业技术人才参加职称评审开辟渠道，拓展职称评价人员范围。

《意见》贯彻实施一年来，各地各部门深化职称制度改革的政策举措不断推出，为人才发展“松了绑”“减了负”，人才获得感显著增强，职称评价的“指挥棒”作用进一步显现，“不拘一格评人才”的良好氛围初步形成，受到广大专业技术人才的拥护和支持。一是进一步树立了重品德、重能力、重业绩的评价导向。改革强调科学分类评价专业技术人才能力素质，淡化计算机、外语、论文、资历、学历等“硬杠杠”，突出评价业绩水平和实际贡献，破除了专业技术人才成长的羁绊，更多优秀人才脱颖而出。二是进一步拓展了专业技术人才成长空间。改革在未设置正高的系列统一设置正高级职称，健全了职称层级，打破了专业技术人才职业发展的“天花板”，有效解决了部分领域“船到码头车到站”的职业倦怠问题，让广大专业技术人才更有奔头，激发他们投身本职工作的热情。三是进一步畅通了非公领域专业技术人才职业发展通道。改革打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等制约，畅通了非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人才职称申报渠道，使非公领域专业技术人才与公立机构专业技术人才在职称评审方面享有同等待遇。四是有利于鼓励更多优秀人才扎根基层。改革通过对在艰苦边远地区和基层一线工作的专业技术人才进行倾斜，最大限度地激励专业技术人才扎根基层、立足岗位、踏实做事、攀登奉献，促进基层专业技术人才队伍建设。五是进一步释放了人才主体活力。改革遵循简政放权、放管结合、优化服务的原则，向基层和用人单位下放职称评审权限，积极发挥用人主体的主导作用，进一步调动了人才主体积极性和创造性，持续激发和释放人才活力。

下一步工作安排

下一步，人社部将深入贯彻***新时代中国特色社会主义思想，按照党的十九大的总体部署和中央确定的重点改革任务、时间节点，一手抓改革、一手抓落实，进一步加强研究，统筹谋划，聚焦各系列改革任务，聚焦政策落地实施，聚焦提升公共服务水平，聚焦创新监管机制，持续深化职称制度改革各项工作，将改革进行到底。

一是分系列推进职称制度改革。会同有关行业主管部门按照工作台账，加快工作进度，优先完成工程、经济、会计、卫生、中职教师、高校教师等社会高度关注的职称系列改革任务，成熟一个推出一个，争取在2020年之前出台所有系列改革指导意见。

二是制定出台职称管理服务配套政策。按照程序要求，在充分论证、广泛征求意见基础上，尽快出台职称评审管理规定、职称评审管理信息化建设总体方案等配套政策。

三是指导各地有序推进改革。指导各地按照中央改革部署要求，在研究出台实施意见基础上，进一步完善评价标准、合理把握评价与使用的关系、创新监管方式方法、均衡推进改革，切实抓好改革政策的贯彻落实。

四是加强改革督察工作。根据工作需要通过实地督查、工作通报、书面调研、建立工作台账等形式，督促各地各部门严格落实中央职称制度改革部署要求，加快工作进度，提高改革成效，确保职称制度改革各项工作顺利进行。