云南面向基层选拔培养公务员

    为解决公务员队伍来源比较单一、“三门”干部比较多、经历比较简单、素质结构不尽合理、少数民族公务员比例偏低的问题，近年来，云南省结合边疆多民族实际，先后研究实行了一系列相互衔接配套的措施，实行“三个结合”，着力优化公务员队伍结构，取得了明显成效。

　　前后衔接，招录村社干部进机关与选派大学生入村社相结合

　　2007年，云南省出台了定向招考优秀村（社区）干部进入乡镇机关（街道办事处）的政策，按照规定的年龄、学历、任职时间和公务员条件，采取逐级推荐、公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法，通过笔试、面试、考察、体检、公示的程序，三年来共招考987名村（社区）干部进入乡镇机关（街道）工作。根据调查了解，这些同志能力实绩突出，熟悉基层，经验丰富，适应性强，有的很快就成为单位的工作骨干。为缓解就业压力、改善村社干部素质结构、促进新农村建设、培养具有基层工作经验的后备人才，2008年，云南省委省政府作出了选聘高校毕业生到村任职的重大决策，有关部门研究制定了配套的实施意见、管理服务办法和一系列优惠政策，两年来已经选聘1.2万名高校毕业生到村（社区）担任党组织书记或主任助理，目前正在研究如何形成长效机制。从2010年起，县乡机关职位空缺，将主要面向到村任职聘期届满的人员以及其他具有基层工作经验的人员招考。

　　上下贯通，派下去锻炼与选上来任职相结合

　　2006年，云南省进一步完善了新录用公务员下基层锻炼的政策，规定了锻炼的时机、去向、内容和要求，无基层工作经验的新录用公务员，一律下派基层一线单位、挂钩扶贫乡镇和新农村建设指导员岗位锻炼一年，将锻炼情况作为转正任职的基本条件，未经基层锻炼或锻炼考核不合格者，不予转正任职。近三年来，新录用无工作经历的公务员，100%经过了基层锻炼。大家反映，通过参加基层锻炼，接近了群众，积累了经验，增长了才干，做出了成绩，赢得了人民群众的拥护，有的经依法选举担任了乡镇领导。在此基础上，为吸纳更多有基层工作经验人员进入省州级机关，云南省开辟了基层公务员向上流动的两条新通道。一是实行了《云南省州市以上机关从基层机关考试录用公务员试行办法》，从2009年起，按照考试录用公务员的程序办法，省、州两级机关每年划出招考数的20%，面向县乡机关招考具有五年以上基层工作经历的公务员。二是实行了《云南省州市以上机关公开选调公务员试行办法》，省州级机关需要从基层交流转任公务员的，按照制定计划、公布职位、公开报名、组织考试、考察公示的程序，实行公开遴选，择优任用。2009年首先在省财政厅、审计厅等7个部门71个岗位进行试点，取得了良好效果。

　　内外互动，划定比例定向招考与依托高校重点培养相结合

　　云南是一个边疆多民族省份，5000以上人口的少数民族有25个，有8个自治州，29个少数民族自治县，民族自治地方占全省面积的70.2%，少数民族人口1530万，占人口数的33.9%。为此，云南省始终把少数民族公务员的培养、考录工作，作为保障少数民族权利、优化公务员队伍结构的重要着力点之一，近年来更是不断加大少数民族公务员考录工作力度，逐步改变加分照顾的简单方式，根据少数民族分布情况，实行划定比例、设置专岗、定向招考，增强少数民族报考者内部竞争性、公平性，维护整个公务员考试录用的公平性，确保少数民族公务员队伍不断得到新生力量的补充。通过努力，少数民族公务员比例由2005年年初的31%上升到2008年年底的32%。在公务员东西部对口培训和省院省校合作、滇沪合作培训中，确保少数民族公务员占参训总数的20%。同时，针对民族聚居区通晓少数民族语言和风俗习惯的政法机关公务员严重短缺的问题，云南省还实施了基层少数民族政法干部培养计划，2009至2010年，选拔通晓当地主体民族语言的高中毕业生，经语言测试、面试、体检合格，参加高考达到录取条件，与教育、用人单位签订协议，由政法机关研究设置课程，依托省内高校开展教学，培养1000名少数民族基层法官、检察官、警官和司法调解员，毕业时进行公务员单列考试，合格者回到协议单位服务。目前，2009年度的选拔、输送任务已经圆满完成。

　　评论：加大公务员基层选拔培养力度

　　李肖璨

　　如何更好地优化基层公务员队伍结构？如何使基层公务员队伍吸引到优秀人才？如何使基层公务员感到更有干劲，更好地服务于人民？这是从中央到地方需要面对和解决好的问题。在1月份举行的全国行政机关公务员管理工作会议上，中组部副部长、人力资源社会保障部部长、国家公务员局局长尹蔚民表示“要坚持和完善从基层一线选拔公务员制度，积极探索从优秀工人、农民等生产一线中考录公务员。”表明了中央关心关爱基层公务员、优化公务员队伍结构的态度和决心。

　　云南通过将招录村社干部进机关与选派大学生入村社相结合，形成高校毕业生到一线工作、公务员面向一线招考的机制，机关所需的经验型、实干型、服务型人才有了源头活水，形成了面向农村、社区基层一线的公务员培养选拔链。通过将新录用公务员下基层锻炼与选拔基层公务员到州市机关任职相结合，为基层公务员提供了向上流动的平等竞争机会，为党政领导机关选拔有基层工作经验公务员开辟了顺畅渠道。同时，云南结合边疆多民族地区的实际，针对基层缺少懂少数民族语言公务员的情况，创新基层公务员选拔培养机制，通过开展定向招考、联合学校培养等方式，选拔培养出一批基层需要的紧缺人才充实到公务员队伍中，有利于更好地服务于当地群众。

　　除云南外，还有更多的省市同样进行着完善基层公务员选拔机制的探索。广西把最基层的乡镇和企业作为干部培养选拔的两个源头，大量选派年轻干部到乡镇和企业工作，并从乡镇和企业选拔优秀年轻干部充实到各级领导机关和领导岗位，特定面向农村基层和企业一线选拔５８０名左右领导干部和公务员，使乡镇和企业成为干部锻炼成长的广阔舞台和基础阵地。上海、浙江等建立了较为完善的公务员公开选调机制。

　　这些举措，进一步畅通了基层干部向上的通道，为那些实践经验丰富的基层优秀公务员施展才华、实现理想提供了更为广阔的舞台，让他们感觉到有奔头，大大激发了基层公务员工作的积极性和创造性。同时也会吸引更多优秀人才到基层建功立业。

　　这些好的经验值得借鉴。各级机关要以改革创新的精神推进公务员队伍建设，畅通公务员流动渠道，使基层优秀干部能够脱颖而出。将公务员招考向基层倾斜与鼓励大学生到基层锻炼相结合，建立起完善的公务员队伍培养选拔链条。通过制定完善的政策措施，让公务员选调从过去单个机关、单位的内部操作变成一个地区统一的公开选拔制度。同时，在面向基层选拔公务员过程中把好公平关，做到科学化。非技术性岗位的选拔应尽量放宽对报考者学历、专业、年龄等方面的要求，做到宽招严收，唯才是用。将那些作风优良、成绩突出、工作经验丰富、群众公认的优秀基层干部选拔到上级机关中来。（通讯员 云公宣）