广东机构编制年底将实名晒上网

    大部制改革今年将集中评估，机构编制将晒上网……昨日，在全省深化行政管理体制改革工作电视电话会议上，省编办相关负责人表示，今年将“大力推进制度建设以切实管好管住机构编制”。在广东省这一轮的机构改革中，如何防止旧体制机制“死灰复燃”和“借尸还魂”现象?该负责人说，广东省将半年搞一次评估，一年搞一次总结，及时完善。

　　如何管好管住编制?

　　“截至去年11月底，省政府部门“三定”规定和21个地级以上市政府机构改革方案已全部印发，省政府机构改革基本完成，市县政府机构改革有序推进，改革取得了初步成效。”该负责人指出，阳江市是广东省改革力度最大的地级市，政府工作部门从37个减为25个，精简32%，在全省地级市中机构最为精干。

　　为加强管理，将研究制定机构编制管理考核办法，选择部分单位、地区进行试点，主要考核“三定”规定履行情况、机构编制规范管理情况、机构编制管理社会满意度情况。没有达到考核要求的或出现违纪违规的，依据相关法律规定责成纠正或追究责任。

　　她还表示，将大力推进制度建设，推行机构编制实名制管理制度。出台《省直机关事业单位机构编制实名制管理暂行办法》，推进省直机关、事业单位机构编制实名制管理。同时，要继续***指导市县机构编制实名制试点，完善机构编制实名制管理系统，在总结经验的基础上全面推进，2010年底基本实现全省范围内机构编制实名制管理。

　　为加强监督，在实行机构编制实名制管理的基础上，除不宜公开的***信息外，机关、事业单位机构编制均上网公开，增强社会对机构编制管理的知情权和监督权。

　　“人大衣小”问题咋解决?

　　一般认为，对于广东这种发展非常快的省份来说，相对稳定的编制数额和急剧的经济社会管理任务之间出现了比较明显的矛盾，此即所谓“人大衣小”的问题。

　　对此，这位负责人表示，珠三角很多县(区)镇(街道)已高度城市化，但仍沿用农村乡镇的管理体制，不缺钱缺权，“身大衣小”、“脚大鞋小”、“财大权小”等问题突出。比如说，东莞长安镇有70多万人口，编制只有100出头。虎门镇人口六十多万，行政编制仅80多名。她表示，今年，广东省将探索编制总量调控和结构管理，建立机构编制存量调节和动态管理机制，运用机构编制杠杆和弹性调控手段盘活现有编制资源。

　　今年的行政体制改革工作会议首次冠上了“深化”，应该如何理解?该负责人认为，去年底召开的全省体制改革工作会议，也冠上了“深化”二字。这并不是文字游戏，而是体现了对改革现状的深刻认识和对今后改革的决心。改革已经进入了“深水区”，很多改革已“无石头可摸”，改革难度增大。

　　专家观点

　　新一轮改革深度广度空前

　　肖滨(中山大学政治与公共事务学院教授、博导)

　　改革开放以来，政府行政机构先后进行过五次大规模的改革，分别是在1982年、1988年、1993年、1998年和2003年。我认为，前几次政府行政体制改革之间不是断裂的，而是一个链条，是延续的。虽然在形式上看，精简机构这项改革的确出现了“精简，膨胀，再精简，再膨胀”的循环，但是从20多年的历史来看，每一次改革还是有所推进、有所深入的。

　　那么，广东启动的这一轮政府行政改革与上世纪80年代、90年代时的改革有什么不同?

　　首先，这次改革非常重视政府内部的权力结构调整和运作方式的变化，与以往仅仅是精减机构的做法是不一样的，比如大部制改革，要做的是理顺政府之间的关系，优化行政体制，实现归口管理。

　　其次，这次改革非常强调政府与其他组织之间边界的划分。上世纪90年代的改革特别重视政企之间的关系变化，但是到了现在，我们更加重视政府与社会组织之间关系的调整，政企之间的关系只是其中的一部分。

　　最后，就是这次改革的深度和广度都不是以往行政体制改革所能比拟的。如顺德的大部门体制改革，不再限于“命题作文”，其自选动作可谓非常精彩，不但在改革谋划上省区上下齐手，且党政群联动宽幅展开，党政部门从41个精简为16个，职能有机统一的大部门体制初步真正实现，为全省甚至全国的县级行政管理体制改革树立了新标杆。

　　深圳市编办副主任：

　　探索区级政府改革≠取消区级政府

　　深圳酝酿取消区一级政府!深圳机构改革方案出台后，不少人开始惊呼。昨日在深化行政管理体制改革电视电话会议后，深圳市编办副主任孙福金对记者表示，探索区级政府改革，但是很难说是“取消区一级政府”。

　　孙福金说，深圳现在完整的区级政府有6个，还是保留的，深圳只是在新的功能区的架构上做探索。

　　他认为，新成立的光明新区和坪山新区更像政府派出机构，着眼点是探索一个新型的功能区，这是借鉴了国内一些城市好的经验。新区不走过去行政区的老路，主要功能是统筹协调当地的经济发展和城市发展问题，将街道、社区与农民利益紧密结合，工业化和城市化相结合。过去的行政区解决了经济的发展，但与社区、城市的发展不协调，资源配置不合理。“我们主要注重这些方面，希望探索出新路。”

　　那么，改革之后，会不会只是多了两个特区中的“特区”呢?“至少在最近的三五年内，新的政府体制不会向原有的区推广。”但孙福金认为，深圳的探索是很有意义的。