山西省农村社会养老保险工作卓见成效

　　近日，人力资源和社会保障部社保中心副主任皮德海一行来我厅调研。省农村养老保险中心针对山西省农村社会养老保险工作的进展情况做了汇报，分析了当前经办工作面临的机遇和挑战，提出了今年经办工作的目标任务和要求。 　　近年来，在建立覆盖城乡居民社会保障体系的大背景下，山西省大力支持农村社会养老保险工作，认真研究总结农保工作的经验教训，积极参与探索建立新型农保制度，取得了突破性进展。截止2008年底全省参保农民160万人，基金积累总额11亿元，全省11个市全部超额完成保费征缴任务。截止2008年底，全省已有38个县（市、区）初步建立了有财政补贴的新型农保制度，在2007年的基础上增加了12个县，增长率为46%。 　　山西省通过出台《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的指导意见》对新型农保发展进行了规划：2008年开始启动试点，从2009年开始逐年扩大试点，争取2012年试点县（市、区）适龄参保人数达到50%以上，2015年覆盖所有县（市、区），适龄参保人数达到80%以上，2020年基本实现全覆盖。这为山西省农村养老保险事业的发展提供了来之不易的发展机遇。 　　调研会上，山西省明确了今年农村养老保险工作的目标任务：一是组织实施新型农村社会养老保险试点经办工作和新农村建设试点村适龄农民参保工作；二是实现参保人数300万，基金征缴收入3亿元，并做好基金管理和业务稽核工作；三是制定新型农保经办工作相关的配套办法，并组织实施；四是组织实施全省农保基金和农保业务的审计、稽核工作。 　　攻坚克难，确保“双三”指标完成 　　“双三”指标，就是今年的参保人数要达到300万人，保费征缴3亿元。这项指标已经列入2009年省政府承诺为民办的十件实事之一，也是省政府五大惠民工程的重要内容和省政府对劳动保障部门考核的重要指标，省政府高度重视。    为了能高质量完成“双三”指标，各级农保经办机构要紧紧抓住和充分利用省委、省政府高度关注新型农保试点工作的有利时机，特别是试点县农保经办机构，要加快发展，树立农保经办工作的品牌形象，把当前的工作做好做实，让党和政府放心，让参保农民满意；及时通报完成任务的情况，省里计划从五月份开始，对完成任务情况按月通报，各级也要将任务层层分解，及时通报，要有紧迫感、责任感和使命感；省中心将建立动态考核管理制度，坚持阶段性考核与年终考核相结合的原则，做到时间过半任务过半，年终进行全面考核验收，对突出的市县，要进行表彰。 　　规范业务管理，完善制度体系 　　为适应新形势要求，实现新型农保的高标准起步，今年山西省将从规范管理入手，抓紧制定经办管理服务方面的一系列制度和规定。目前，山西省已经出台了《业务操作规程》、《统计报表制度》、《审计稽核办法》三个配套制度。《个人账户基金管理办法》和《新型农保信息化管理系统》正在紧张有序的准备，临时过渡软件最近将在灵石县试运行后，很快就要配发到各试点县。 　　通过制定包括参保范围确定、参保登记办法、个人账户设置、筹资标准确定、基础养老金享受条件、基金管理和监督、原农保向新农保转换、新型农保与其它养老保险的衔接、转移和退保、养老金实行社会化发放、档案管理等方面内容的新型农村社会养老保险业务操作规程，为山西省新型农保经办工作高标准起步打牢基础。 　　山西省草拟了新型农保个人账户基金管理办法和审计稽核管理办法，个人账户管理办法主要内容包括总则、基金预算、基金收入、基金支出、基金运营、基金决算和基金监督。对新型农保工作，我们专门制定了审计稽核办法，目的在于进一步规范新型农保的基金审计和业务监督工作，确保基金安全增值，杜绝业务管理漏洞。 　　根据开展新型农保工作的要求，我们建立了配套的统计报表制度，分月报、季报、年报、项目报表等报表。我们将所统计数据进行对比分析和综合分析，摸索新型农保的发展规律，促进新型农保的健康快速发展。同时对农保信息化的发展进行了规划，争取在三到五年内实现省市县网络互联，信息共享，数据集中管理。 　　加强队伍建设，提高经办能力 　　经过多年努力，目前，省、市、县三级均有农保经办机构或部门负责农保经办业务。全省单设农保经办机构102个，其中省级1个，市级8个，县级93个，90%以上为全额事业单位。经办机构工作人员719人，其中省级15人，市级***人，县级***0人。高级技术职称43人，中级122人，初级144人。大学本科1***人，专科345人。为适应新型农保的开展，我们还将积极争取人事、编制、财政部门的支持，申请增加人员编制，尽早解决参公管理，确保必要的经费保障，充实乡（镇）农保专职人员。 　　我们将有计划地进行业务、财务、统计、审计稽核和计算机等方面的培训，开展专题调查研究和经验交流，研讨经办过程中遇到的疑难问题，及时提出解决方案，有效提高经办人员业务素质和经办能力，以适应新型农保制度的顺利实施。    根据新型农保制度的特点，山西省正在抓紧研发《山西省新型农村社会养老保险业务管理系统》软件，升级《山西省农村社会养老保险会计管理系统》软件，并对县以上相关人员进行普遍培训。正式软件将在今年内完成招标研发，有望明年配发到位。省市两级利用金保工程专线实现联网，市县两级采用公网进行联网，在市一级设置两台服务器，所属各县的业务办理，全部通过网络读取市级的服务器。待正式软件研发成功并投入使用后，新型农保的各项经办管理和服务水平将会上一个新台阶。