宁海县人社局以规范抓信访以机制促成效

　　宁海县人社局自开展信访“双清”活动以来，信访维稳工作紧紧围绕要点，牢固树立“没事当有事、小事当大事”的工作理念，认清主要矛盾，抓住核心问题，通过规范办理、加强宣传、改进作风、提升服务等措施将信访案件吸附在当地，不断减少到上级部门信访件数。2013年全市、全省人力资源和社会保障信访工作目标管理考核均被列为优秀单位。 

　　一、健全包案组织，实行分段包案机制 

　　根据信访案件不同分别成立包案组织，每个包案组织确立一个包案领导、一个调处(员)小组和一个督查小组，并将信访的“调查、处理、督办、结案、劝返”等环节分段交于包案组织处理，提高信访办理质效。调处（员）小组包调查、包处理、包解释、包满意。包案领导包结案、包息诉息访、包稳定。督办小组包督办、包排查、包劝返。 

　　一是成立调处（员）小组。由责任业务科室负责人组织成立专门的调处小组或指定专门的调处员，对信访案件进行调处。成立专门的调处小组时，该科室负责人必须担任调处小组的组长。调处小组（员）的职责主要是包调查、包处理、包解释。 

　　二是明确包案领导。一般按照“谁分管，谁负责”的原则确定包案领导；个别信访案件也可以打破“谁分管、谁负责”的原则，根据最有利于信访化解原则，由局长指定包案领导。特别重大信访案件由局长亲自包案。包案领导对调处（员）小组给予指导。包案领导的职责只要是包结案、包息诉息访、包稳定。如某国营砖瓦厂务工人员要求解决社保案件是由局长包案，并向信访代表人公布手机等联系方式，保障与信访人随时沟通，把矛盾吸附化解在当地。 

　　三是组建督办小组。督办小组设在局信访室，并由分管信访的局领导和两名专职信访员组成，主要职责是信访案件包督办、包排查、包劝返。即对不及时办理的信访件予以督查，对信访矛盾定期或不定期地予以排查，对越级访的信访人员予以劝返。遇重大信访案件时，可以抽调业务科室人员到督查小组，增强督查小组的信访办理力量。 

　　二、建立案件分类处理机制 

　　一般来说，转办的案件中信访人的诉求相对强烈，信访风险等级相对较高，如果与自办案件混同处理，不能很好平衡信访工作的轻重缓急。因此，今年我局建立了自办案件和转办案件分类处理机制，主要是从办理时间、答复方式上进行分类管理。 

　　一是承诺办理时间。对于自办案件，能当场解释答复的，当场予以解释答复；不能当场解释答复的，原则上要在15日内答复，15日内不能答复的，按照信访条例规定，在受理后60日内答复。对于转办案件，采取更为谨慎的态度，既注要办理时间，也注重办理质量。一般在15日内受理，60日内答复，情况复杂的按照信访条例规定报请批准延期30日。 

　　 二是规范答复形式。对于自办案件，可以口头解释清楚的，采用面对面的方式予以口头沟通解释，并征得信访人同意后不出具书面意见，但要进行信访登记备案。信访人要求出具书面意见的，出具书面信访答复（处理）意见。转办案件原则上均出具书面答复（处理）意见，只有在信访人不要求出具书面意见时才不出具书面意见，并同时备案注明。 

　　三、确立“两次”风险等级评估机制 

　　该局在原有的“三级风险评估”强调风险等级的划分的基础上，进一步完善风险评估的运用，提出对一个信访案件要进行两次风险评估。 

　　一是信访受理后进行第一次风险评估，并与领导包案相挂钩。这是第一层次的风险评估，该层次的风险评估主要用于信访分案包案管理。如，把一级风险（级别最高）案件分给局一把手包案；把二级风险和少量三级风险（级别最低）案件分给其他领导班子包案；把大量三级风险案件分给责任科室包案，分管领导予以指导。 

　　二是信访答复后进行第二次风险评估，并与应急预案相挂钩。信访的风险等级不是固定不变的，而是随着事态的发展随时在发生变化，因此我们对信访风险等级也要适时进行调整，特别是在信访答复后要对信访风险等级进行第二次评估。风险等级第二次评估主要运用于应急预案的制定与启动。比如初期定为“三级”风险的信访件，在信访答复后，信访人对答复不满意，可能会再向上一级信访或存在煽动其他群体扩大信访影响等趋势的，对其信访风险等级可以调整为“二级”风险并根据情况制定、启动应急预案。相反，如果经过信访答复后，信访人的诉求得到解决或者虽未得到解决但得到了其理解并息访的，此时可以降低信访风险等级，并相应解除应急预案。 

　　第一次风险评估等级的运用使信访分解包案更具合理性，信访力量更得到有效配置。第二次风险评估有利于我们提高对突发性、群体性事件的应对能力。 

　　四、信访工作与干部管理培养机制相挂钩 

　　一是将信访工作与干部的选拔任用相结合。对信访工作中成绩突出的年轻干部优先予以考虑提拔或安排在重要部门锻炼。去年10月份，该局开展了中层干部竞聘活动，对全局的中层干部进行了重新调整。其中，一批业绩优秀的干部，特别是在信访工作中成绩突出的年轻干部优先予以考虑提拔或安排在重要部门锻炼。 

　　二是信访工作与干部的年终考核项结合。年终考核是称职、优秀还是不称职，都需要对其述职报告中的相关信访工作予以评价。对于信访工作不力、曾受到信访人投诉并查实的，年终“优秀”考核实行一票否决制。 

　　五、借助外力，构建大信访机制 

　　一是加强行政职能，严把信访受理关卡。信访处理实践中，经常会遇到对工伤认定不服提出信访，或正在劳动仲裁的案件提出信访。这与信访人法律意识不够，受“信访不信法”错误思想影响有关，也与行政救济疲弱、“案结事不了”的现状有关。为此，该县一方面要把好信访受理关卡，严格按照信访条例规定，对不属于信访受理的案件引导信访人走正确的维权途径，另一方面也要不断加强行政管理，提高行政执法能力与水平。 

　　二是加大人社工作宣传，强化民生效应，如通过开展“12333全国统一咨询日”活动、法制宣传活动等形式，及时解答群众关心的问题。 

　　三是完善便民渠道，提供多样沟通途径。通过阳光政务网上办事大厅、与“双联中心”运行平台共享联动、开通“宁海县就业管理中心”微信等途径，进一步简化了行政工作，拉近了与群众之间的距离，使更多问题在信访之前得到回复与解决。 （宁海县人社局）