镇海区网格联动兜底模式打造无欠薪镇海品牌
自2011年以来,镇海区积极探索农民工工资管理机制,防止拖欠,确保“劳有所得”。通过“网格”+“联动”+“兜底”模式,建立了一套从源头防范到后续监管的全链式长效体系,打造规范有序、公平合理、互利共赢、和谐稳定“无欠薪镇海”品牌。2013年,该区劳动监察部门累计主动监察用人单位1159家,受理欠薪举报(投诉)487件,立案查处231件,快速处理案件667件;追缴拖欠工资489件,涉及人数4042名,涉及金额4179.6万元。
一、“网格”模式,构建“无死角”欠薪预警机制
一是构建网格化管理模式。将镇(街道、园区)划分为7个一级网格,并在此基础上建立29个二级网格,75个三级网格,每个一级网格明确2名专职监察员、2名监察协管员。其中,专职监察员平均每人每年监察服务企业60家以上,监察协管员平均每人每年监察服务企业100家以上。实现机构、人员、经费、场地、制度、工作六到位,从而建立覆盖全区的劳动保障监察工作体系,使欠薪隐患和劳资纠纷消除在萌芽状态。
二是完善信息化共享平台。联合人社、工商、信访、法院等部门,建立用人单位注册信息共享机制,动态掌握辖区内用人单位的总数、租赁型用人单位数、各镇(街道)具体分布数。实时跟进企业开业、变更、注销等5大类26项基础信息,实现动态管理信息化、数字化,进而提高劳资案件预测预警效率。
三是实行日常化巡查机制。实行分行业、分区域、分模式的巡查方式,定期对辖区内劳动合同签订、工资支付和社会保险缴纳情况进行巡查。深入开展“下企业、下基层、下园区”活动,宣传劳动保障法律法规,提高企业依法用工管理意识,增强劳动者依法维权能力。
二、“联动”模式,完善“高效化”欠薪处置机制
一是开设欠薪案件申诉渠道。每个一级网格均开设网上举报投诉专窗,落实“96309”专线专人接听机制;各镇(街道、园区)基层网格设立举报投诉专窗和对外电话,接受劳动者举报投诉维权。各网格均建立12小时值班制度、欠薪举报首问责任制以及欠薪案件8小时上报等制度。
二是畅通欠薪案件绿色通道。开辟劳动仲裁“绿色通道”,采取优先立案、优先审理原则,将欠薪案件调查处理周期从原规定60天缩短为15天,元旦春节期间缩短为7天,实现快立、快审、快结,确保劳动者工资报酬及时兑清。
三是实行欠薪案件合力办理。整合人力社保、建交、公安、总工会、法院等15家单位力量,组建“无欠薪镇海”行动小组,定期召开联席会议,形成工作合力。如人力社保部门总体负责协调全区用人单位工资清欠工作,工商、税务部门及时共享企业注册及税收等各类信息,公安部门及时审查立案涉嫌犯罪的欠薪案件,法院实行欠薪案件优先受理制度等。其他各职能部门按分工加强沟通和协调配合,提高欠薪案件办结效率。
三、“兜底”模式,探索“特殊化”欠薪应急机制
一是推行建筑企业全员实名制度。督促施工企业改变“以包代管”用工模式,建立职工名册、员工考勤表以及工资发放表三本台账,实现施工现场人员底数清、基本情况清、出勤记录清、工资发放清、进出时间清等“一门清”。推行农民工工资支付实名制“一卡通”管理系统,实现农民工工资支付管理的实名化、系统化和信息化。推进建设项目工程劳务费单独列入账户管理,推广由工程总承包企业直接委托银行按时代发工资的办法,防止因层层拨付产生欠薪问题,确保建筑业农民工工资按时足额发放。
二是建立租赁企业工资月报备制度。完善租赁企业工资支付月报备制度,将用人单位工资支付报备制范围扩大到全区所有租赁企业,提高租赁企业工资支付报备率。同时在村(社区)设立劳资纠纷协管员,通过了解用人单位水电费、税费、租金等情况,及时发现用人单位生产经营异常情况。对已发生工资拖欠的显性欠薪单位和生产经营不稳定的隐性欠薪单位及时预测预警,并提前建立应对预案。
三是建立行业保证金与周转金制度。建立建筑行业农民工工资支付保证金制度,以工程项目为单位办理工资支付担保,额度为该工程合同价的2%,一般不超过30万元,在工程项目竣工验收备案6个月后担保终止。以企业为单位办理工资支付担保,担保额度一般为50万元,担保期限为2年至3年。此举可有效防范企业欠薪行为,目前全区共收取89家建筑企业农民工工资支付保证金4000余万元。建立农民工工资支付专项周转金制度,其中区级为600万元,各镇(街道、园区)各为200万元,总额度达2200万元,在欠薪案件中,酌情垫付工资。(镇海区人社局)