江东区探索科学评价标准促进服务业人才开发

　　2009年，江东区服务业增加值占生产总值的比重达到了创纪录的80.8%。为完善服务业人才政策体系，实施好“百千万服务业人才工程”，真正将具有创新能力和创新业绩的优秀服务业人才选拔出来，实现人才政策的激励和导向作用，近期，江东区开展了服务业高端人才评价体系研究，并将研究成果运用于当年度服务业政府特殊津贴人才的评选中，探索制定了全国首个高端服务业人才评价体系。主要做法是：

　　一、实现两个转变。一是实现了人才标准的转变。通过对企业、人才中介、人才群体等多方面意见的收集和分析，突破了过去将职称和学历作为人才评价唯一标准的局限，按照“有用即是人才”、“有创新能力和创新业绩即是高层次人才”的市场人才的新评价标准，不再对人选的学历和职称作硬性要求，更加注重将人才的创新能力和创新业绩作为评价标准。通过创新能力、行业引领、业绩贡献、荣誉、服务年限等多方面项目的设置，全方位考察和评价人才，彻底摆脱传统人才界定标准的束缚，开创了服务业人才开发的新局面。二是实现了人才观念的转变。努力纠正服务业人才只是集中在销售、餐饮、住宿等领域，层次不高人才不多的传统偏见，将金融、会展、物流、中介、创意等领域高端人才，以及传统服务业中的高级经营管理人才一并纳入创新型紧缺型高层次人才的范畴，放在与院士、博导、高工等高层次专业技术人员同等层面予以看待。在制度设计过程中，对引进、培养的服务业高端人才，同样可以享受江东区政府特殊津贴、购房安家补助或租房补贴等待遇，最高可一次性补助购房资金100万元，对其他符合一定条件的服务业人才则分别给予500元至1500元不等的租房补贴。

　　二、把握四条原则。评价体系的研究和设计，注重把握四个方面的原则：一是引领性，按照人才引领经济社会发展的最新人才工作理念，评价标准不但关注江东区现有服务业高层次人才，按照现有服务业高层次人才的主要特点设置相关标准，而且围绕未来江东区服务业高层次人才的发展方向，合理设计了创新能力、团队培养、标准制定等一些具有导向性的评价项目，将江东区最为紧缺、最为需要的人才类型放在比较重要的位置，设置较大分数权重，体现政策的前瞻性和预见性。二是操作性，改变了以往定性评判人才的做法，注重通过指标量化来测评人才，按照贡献突出、行业引领的人才定位，细化为4个大项9个小项的评价项目，每个项目都区别具体情况设置了不同的分值，而且操作相对简便，从而有利于对人才进行全面评价，有利于评选出江东区真正需要、各界认可的人才。三是开放性，由于评价体系是一个针对各行业的标准，在指标设置时并不要求每位人才符合所有标准，只要符合其中的几条主要指标就可以认定了，而且无论是现代服务业还是传统服务业人才都有自己的得分优势，从而兼顾了传统服务业和现代服务业、兼顾了贡献和能力等多方面，条文的包容性、适应性比较强。比如说传统服务业可以找到税收排名、奖励荣誉、社会职务等标准，而现代服务业更多可以从创新能力、行业引领等方面给自己打分。四是创新性。主要体现在两个方面，一方面探索服务业人才评价标准本身就是一件创新工作，另一方面改变了过去单凭学历、职称、荣誉等传统人才评价标准，引进全新人才评价要素，更加注重创新能力创新业绩，这是我们江东区在人才工作中的创新，一定程度上可称为江东经验。

　　三、突出四个标准。一是注重人才引领。评价体系特别突出人才的创新创业能力和水平，尤其是突出人才带领所在企业或机构走在同行业前列的能力和作用，从而强化对领军型人才的选拔。这一点主要通过社会贡献、标准制定、行业地位三个方面的评价项目来体现，注重人才在行业中的声誉，要求人才担任国家、省、市、区行业协会（专业委员会）副会长（副主任）等社会职务，以体现人才对该行业发展所做出的社会贡献。在标准制定时着力挖掘一个企业领导人或者团队领导能力，包含三个层次，即主持（参与）起草国际标准制（修）订的，主持起草或参与起草国家标准制（修）订的，主持起草或参与起草行业标准制（修）订的。同时，关注一些权威榜单，为此也设置了一个分数项，如果人才带领所在企业进入全国服务业企业排名500强或者行业排名100强的，即可加上一定的分数。二是注重业绩贡献。对于专业技术人才技术人员而言，只要看学历或职称的高低，发明创造的多少，即可判定一个人才的层次。对服务业人才而说，一个人是否是人才，是否具有创新能力，归根到底要通过市场来检验，要通过业绩来证明，所以，评价体系的另一条重要标准就是业绩贡献。主要包括人才及所在企业或机构对江东经济的贡献和社会的贡献两个方面，从经济贡献来说，第一层次申报人选所在企业原则上必须为江东区该行业税收排名前10位企业或机构，否则，引领性无法体现。社会贡献主要是指申报人所在企业在促进高校毕业生就业、参与社会慈善事业等方面的突出表现。三是注重产业导向。评价体系还特别注重与江东区产业特点和发展方向相协调，对于区域社会经济贡献能力特别大的或者江东区扶持鼓励发展的重点行业，在名额分配上相对予以倾斜，注重发挥人才在推动引领以“六大经济”为代表的现代服务业发展和以批发零售、餐饮住宿、专业市场等为代表的传统服务业整体提升方面的作用。四是注重统筹兼顾。一方面，突出人才的分布广泛性和行业代表性，第一层次人才原则上每家企业或机构三年内只评选1名，企业或机构对江东区经济社会贡献特别巨大且所推荐人才特别优秀的，可以酌情增加名额。同时，兼顾继承和创新，保留过去被证明行之有效的一些评价标准，如荣誉、服务年限等项目。人才能够获得国家、省（部）、市级政府奖项的或获得社会、行业奖项，这本身就是政府或社会对人才和企业的承认和肯定，而且每一项评选都会注重参评者的经济和社会贡献，并兼顾他们的道德品质、社会责任等内容。另外，为鼓励人才留在江东创新创业，还设置了服务年限加分项目，如人才为江东区企业或机构服务1年以上的，予以服务年限加分。（2010-05-05）