北京公选领跑干部人事制度改革

　　自1995年以来，公开选拔干部1000多人，其中168名干部通过公选走上了副厅级以上领导岗位。 　　最近，169名在2008年北京公选中胜出的干部迎来了履新后的第一个春天。 　　据统计，北京目前已有1000多名公选干部活跃在各条战线上。其中，通过公选走上副厅级以上领导岗位的就有168名。 　　自1995年来，北京市委9次公开选拔干部。尤其近年来几乎每年一次的公选使得业内人士对北京公选能否成为公选规范化样本有了新的期待。甚至有专家认为，十几年的公选成功经验可能成为干部公选常态化的前奏。 　　一份来自北京市委组织部的资料显示，日趋成熟的公选工作已经以“突破口”和“切入点”的身份带动全市干部人事制度改革不断向纵深发展，“效果是显著的”。 　　丰富的公选实践催生制度完善 　　据北京市委组织部工作人员介绍，北京公选开始于1995年，当年选拔了5名副局级领导干部和市属企业高级管理人员。 　　接下来的1997年公选，北京迈了一大步。在总结试点经验的基础上，加大力度，公开选拔了56名副局级领导干部和市属企业高级管理人员，职位层次之高、职数规模之大，为全国之首，在社会上引起了强烈反响。 　　此后，1998年、2000年、2001年、2004年、2005年、2006年、2008年，北京市委不断推出具有创新之举的公选，尤其以2005年首次选拔4名正局级领导干部和2008年奥运会后市区（县）联动选拔196名局处级干部引人瞩目。 　　北京市委常委、组织部长吕锡文认为：“经过十多年的实践摸索，这项工作逐步走向成熟，选拔程序日趋规范，选人质量不断提高，得到了越来越广泛的社会认可。” 　　1996年北京研究制定了《北京市公开报名与考试考察相结合选拔领导干部暂行办法》，提出公开选拔需经过确定选拔职位、拟定选拔条件和范围、发布公告、公开报名、资格审查、笔试面试、组织考察和决定任用等基本程序，明确了选拔工作的组织领导机构、成员结构和职责，并提出选拔委任制、聘任制和选任制局级以下行政领导干部均可采取公开选拔的方式。 1999年8月北京市委组织部制定下发了《关于进一步做好公开选拔领导干部工作的意见》，提出公开选拔方式主要适用于选拔市委、市政府各工作部门和区（县）委、区（县）政府各工作部门及派出机构的副职领导干部，以及事业单位、国有和国家控股企业的领导干部、经营管理者。党政职能部门出现职务空缺时，凡适用于公开选拔的职位位，特别是在年轻干部较少的单位，群众比较关注的热点部门和领导职位空缺较多的情况下，一般应采取公开选拔的方式选拔。同时，明确了不宜采取公开选拔方式选拔领导干部的职位。 　　不懈的探索增强选人用人公信度 　　运用近年来党政干部制度改革最新成果与现代领导人才考评手段和技术，努力实现公开选拔工作创新是近年来北京公选的一个显著的特点。 　　——建立健全领导职位说明书制度，明确选人用人标准。通过界定职位的职责和权限、任职条件和资格，为选人用人提供了一把明确的“尺子”。在2005、2006年公开选拔局级领导干部工作中，分别制定了选拔职位的职位说明书，并向社会公布。 　　——改进干部初始提名方式，扩大干部工作中的民主。初始提名是干部选拔任用过程中的初始环节，也是最为关键最为重要的环节。2005、2006年公开选拔局级领导干部过程中，北京采取个人自荐、组织推荐、社会举荐三种报名方式，把一部分干部初始提名权交给干部群众，真正落实党员群众在干部工作中的知情权和参与权。 　　——完善考评方式方法，多维度考核评价干部。通过对政治、经济、法律、历史、科技、管理、国情和市情等知识水平的测试，了解应试者对副局级领导干部应具备的基本理论和基本知识的掌握程度，尤其是在领导工作实践中运用这些理论知识，分析解决实际问题的思路和方法等。 　　在面试环节，从职位匹配性、综合分析能力、组织协调能力、执行能力、语言表达能力、仪表气质等方面，对人选进行进一步的测评。在面试前，还对人选进行了综合心理素质和工作价值观测评。成立面试考评委员会，成员由市委有关部委领导和干部部门负责人、市政府有关部门负责人、选拔职位所在单位负责人和有关专家组成。同时由选拔职位所在单位领导班子成员、部分中层正职和群众代表组成群众评委。 　　“通过扩大考评主体范围，努力实现多数人从多数人中选人。同时，组织群众评委参与考评，使选拔单位的干部与人选提前见面，进行选择，也为新任职干部今后开展工作奠定了一定的群众基础。”一名公选干部如是说。 　　——创新考察方式和内容，增强选人用人的科学性和准确性。在考察中，特别注重考察干部的思想政治素质和工作实绩，真正把干部的政德、政才、政绩和政声评价统一起来。同时，运用党政领导人才能力素质评价标准和胜任模型，从工作能力、领导能力、协调能力、工作策略等7个方面，对考察人选进行评价。 　　全国甚至海外成为北京的“人才后备库” 　　“绝大多数公选干部在岗位上干得都很好，”北京市委组织部相关部门负责人介绍，“高分低能的现象基本杜绝。” 　　据了解，在公开选拔的168名局级领导干部和市属企业高级管理人员中，目前已有1人走上副市级领导岗位，14人提拔担任正局级职务，6人提拔担任市属国有企业正职领导职务。 　　通过公选，北京的选人用人视野大为拓宽，从北京本地，到中央国家机关、全国甚至海外，都成为北京的“人才后备库”。 　　通过公选，北京的干部队伍结构得到改善，干部的年龄结构、知识结构、素质结构进一步优化。 　　公选扩大了群众在干部工作中的民主权利。通过新闻媒体加强社会宣传，动员干部群众以社会举荐方式推荐符合条件的人员报名，设立群众评委，拓宽面试考评的主体范围，设立公开选拔举报电话……“这一系列措施使群众‘四权’真正落到了实处，成为干部人事制度改革强有力的引擎。” 　　公选还有助于树立正确的用人导向。实行公开平等竞争，采用科学的测评手段，在更大范围内对干部进行横向比较，择优任用，降低了干部选拔任用工作中的人为因素，有效预防了选人用人不正之风现象的发生；坚持能力素质取向，实行考试考核相结合、定性与定量分析相结合，客观评价干部的德才素质和能力水平，进一步树立了正确的用人导向。同时，在开展公开选拔工作的过程中，公布选拔职位的报名条件、任职资格、选拔程序和测评内容等，使广大干部有了明确的努力方向，引导和激励广大干部苦练“内功”，按照职位职责要求，努力学习，奋发向上。