包头一个西部城市的自我变革

（周  峰）36岁的街道办事处社区服务中心办事员贾丽萍坐在记者面前，拿出一个大红的硬面本。 “是什么？”记者问。 “中级职称证书。我现在是社会工作师了！”她一脸的阳光灿烂。 “有什么用？” “取得了中级职称，我各方面的待遇会有一个提高。但关键是我的工作得到了政府的承认！”说后一句话时，她提高了嗓音，意在强调。 贾丽萍是幸运的。如果不评职称，像她这样的办事员假如没有机会提拔，直到退休，工资待遇将不会有大的变化。仅冲着这一点，她就对人事部门充满感激。 她的幸运得益于从2005年起，包头市在当地的社会福利机构和社区服务机构试行的社会工作者职业资格制度。迄今，通过这项制度，包头全市已有628人取得了相应的资格。 今年，国家人事部和民政部决定在全国开始建立社会工作者职业水平评价制度，由此推断，包头市开展的这项工作比相关部门的部署整整提前了两年。 这仅仅是包头，这个西部城市政府人事部门主动开拓工作新领域，为各类人才提供制度保障的一个缩影。 类似的创举还有很多，对人事部门充满感激的群体远不止一个…… 创举之一：政府买单为大型企业提供贴身服务 最新资料显示，2006年，包头市的国内生产总值达到了1010.12亿元，成为内蒙古首个GDP超过1000亿的城市。 有关机构公布的关于2006年中国城市生活质量报告显示，包头是我国西部第一批财政收入超百亿元的地级市，在全国287个地级以上城市中，它的综合排名为第40位。 这一切的背后，这个城市里的国有特大型企业发挥了至关重要的作用。 作为“一五”期间国家投资兴建的，以钢铁冶金、装备制造为中心的重工业基地，没有人能够否认国有大型企业在这个城市的重要位置。为这类企业提供急需的贴身服务自然成了政府人事部门首先要开拓的工作新领域。 但在传统的“政府为主，企业为辅”观念支配下，政府提供的服务，企业在很大程度上是不太满意的，原因是服务的针对性不是很强。 包头市人事局适时提出了“全心全意为国有大型企业免费提供贴身服务”这一新的工作理念。一年一度的企业引进急需专业大学生招聘会自然成了为企业提供贴身服务的首选战场。 于是，在包头市人事局的带领下，包钢（集团）公司、内蒙古北方重工集团有限公司、中国核工业集团公司二○二厂等国有超大型企业参加组团，奔赴到了东北三省、陕西等工科院校云集的省份。 由于有了政府出面，招聘结果让这些大型企业人力资源部的老总喜笑颜开：哈工大的硕士来了，清华的硕士来了。许多知名院校的毕业生选择了包头。好多家企业实现了引进名牌大学生零的突破。 “政府出面，效果真的不一样，就是不一样啊！”北重集团和二○二厂人力资源部的两位负责人兴奋地感叹道。 统计资料显示，两年来，通过这种方式，全市100多家各类企业已引进毕业生2388人。此举得到了企业的广泛认可。 根据包头市经济社会发展的特点，以增强自主创新能力为目的，积极引进国外智力，是包头市众多家企业对人事部门赞不绝口的另一项工作。数字显示，近三年来，共有55人次的外国专家受邀到包头进行技术指导与技术合作，已经实施的24个引智项目已经为包头创造了近2亿元的经济效益。 贴身服务还意味着不断创新。 从2006年开始，包头市人事局选取了14家航母级重点企业，建立了重点企业联席会议制度，旨在帮助企业解决在人才培养、吸引和使用以及项目运作方面遇到的难题。 包头市人事局提出，对于入选企业，人事局要在工作程序和服务方式上打破常规，在最短的时间内、以最快的速度和最便捷的方式提供最优质的服务，并指定专门的部门和人员随时为这些重点企业提供急需服务。 数字显示，这项制度建立以来，人事局已两次赴外为纳入这一制度的企业招聘紧缺急需人才32人。应企业要求，人事局还在部分企业设立了首批人才智力引进示范基地。 这一制度得到了企业的广泛拥护。 “联席会议制度有一项重要的职能，就是我们和人事局的同志一起探讨近期的人事人才工作，以前企业是没有这个机会的。”一机集团人力资源部负责人告诉记者。一些没有被纳入的企业也纷纷要求加入。  为企业牵线搭桥，联系协调各类人才为企业服务，是人事局为企业提供贴身服务的又一举措。 从2004年开始，包头市每年都针对企业在技术改造和产业升级中的技术难题，由企业提名，人事部门出面，邀请国内外知名专家来包讲学，所需经费全部由政府承担。迄今为止，已有北京科技大学的蔡开科教授、沈阳航空工业学院的国旭明教授、北京钢铁研究总院的冯光宏教授等一批业界权威先后到包讲学。如果没有政府出面，仅凭企业的力量，这些专家是请不到的。 据统计，近年来，类似的活动包头市已进行了十多次，先后有58位知名专家到包头开展讲学和技术咨询，不但为企业解决了高难度的技术难题，还与这些专家形成了长期的合作关系。 包头市还聘请了14名国内外知名专家为科技顾问或客座教授，从而建立了为企业服务的长效机制，为全市经济社会的发展建立了“外脑”。 创举之二：为农村实用人才提供实实在在的支持 畜牧业是内蒙古的传统产业，为农牧区培训实用人才当然是政府当仁不让的职责。 鲁秀明是包头市辖土默特右旗一名乡村兽医。靠着祖传的技术，20多年来，他的生活来源主要是给当地农户家的奶牛和其它牲畜看病，做些中西药的简单处理。 一切在去年9月开始改变。他参加了包头市人事部门组织的畜牧兽医强化教育班，成了首批60多名学员中的一员。不仅文化素质得到了提高，还学会了开处方，用西药。更为重要的是，经过专家的指点，鲁秀明学会了给奶牛做手术。靠此本领，他每月的收入由过去的800元提高到了2000多元。 另一位学员于进河在培训班中掌握了奶牛配种的性控技术，准确率在80%以上。仅此一项，他旺季时的收入每月可达6000元以上。 更让学员满意的是，因为有政府补贴，学员参加畜牧兽医强化教育班自己几乎是不用花钱的。 这一切，得益于包头市人事局大力开发农村牧区人才资源，为新农村新牧区建设提供有力人才智力保障的工作思路。 除此之外，凭借政府优势，人事局还在国家外专局山东省寿光培训基地，举办了两期引进国外蔬菜种植技术培训班，每期7天，全部免费。旨在提升农村基层干部、乡镇长和种植大户的整体素质。 另据透露，由包头市人事局举办的“社会主义新农村建设”中国农大培训班，也是迄今为止该校接收的第一个专门培训乡镇干部的培训班。 这些举措无疑让广大农牧民直接受益。但真正让农民觉得自身社会地位提高、在农村大有作为的，是包头市人事局2005年推出的另一项创举——为农牧民评职称。 为农民评职称在全国算不上新鲜，包头市的创新在于，把对这一群体的职称评审现场搬到了田间地头，让评审专家亲眼见证申报者的所有业绩。不但评审过程全部免费，按照有关规定，对于通过的人员，人事部门每年还将发给600元左右的书报费，并在以后参加各类免费培训上予以倾斜。两年的时间里，获得初、中、高级职称的农牧民已达124名。 现年33岁的白俊梅，1996年高中毕业回到农村。一年后，开始了她的种蘑菇生活。十年间，她不仅把蘑菇温室发展到了14个，还聘请了一名大学毕业生当助手。干出了一番事业的白俊梅还光荣地当选为内蒙古自治区人大代表。由于业绩突出，今年，她成功地被评为农牧民技师。 这件事让她那些在城里上班的同学羡慕不已，引起了很大震动。 “我觉得这是对我们年轻一代农民的认可。它说明，只要努力，在农村也有奔头，也能干成事。现在，我周围的年轻人都不想着跳出农门了。”白俊梅高兴地说。 通过严格评审，现年51岁的吕志强今年8月被评上了农牧民高级技师。这位先后获得过许多荣誉称号的成功农民，对这张高级职称证书非常看重：“高级职称太有用了。首先它代表了政府对我技术水平的承认。现在我出去为农民作技术指导时，农民更认可了。感谢人事部门为我们农民办了一件大实事！” 变化开始出现。取得高级职称的吕志强发现，如今，在他的周围，主动向他请教技术的农牧民多了，自觉学习的人也增多了。 “有了职称，在农民中，我就不是一般的农民了！”他的语气充满自豪！ 创举之三：21名中小学教师圆了“教授梦” 中国教育界存在着一个客观现实：即中小学教师专业技术资格等级只设到副高，这一特定历史条件下制定的职称评聘政策已延续了20多年。 能不能根据形势的变化作出调整？ 根据调研，2006年，包头市首次在全市中小学教师队伍中评出21名享受教授级待遇中学高级教师。这一举措被当地教育界人士评价为“新形势下人事部门主动服务教育的重大创举”。 梁彩霞，包头市公园路小学校长，包头市首批21名教授级待遇中学高级教师之一，担任过党的十五大代表，曾获得过“全国十杰教师”称号并受到过国家领导人的登门看望。但教授级待遇中学高级教师还是让她“很受震动”。 “它给中小学教师，尤其是那些一生从教的教师带来了福音。为优秀教师不断追求成功搭建了一个很好的平台。这件事是西部地区留住人才、繁荣基础教育的重大举措，体现了人事部门极大的社会责任感。有很大的现实意义和历史意义。” 梁彩霞表示，要带好头，领好军，不辜负政府的厚爱。 据统计，包头市中小学教师总数达22628人。按照有关政策，这一做法将每4年申报评聘一次。 21人中，包头市三十三中39岁的语文老师张俊峰格外引人注目：他因先后荣获三次全国大奖，业绩格外突出而被破格从中级直接晋升为正高。谈起感受，张俊峰表示，这是人事局顺应时代潮流的举措，这一举措将有利于把拔尖人才吸引到教师队伍。 其实，对于张俊峰来说，让他对人事局倍增好感的是评审通过后，针对首批通过的21名“中小学教授”，包头市人事局在北师大举办的为期10天的“包头市中小学教师领军人才高研班”。 “它让我感到，人事局不仅在想法留住人才，也在思考如何使用人才。对高端人才的培养也已经有了深层次的长远规划。这是人事局为包头市的基础教育做的一件非常了不起的事情！” 虽然工资从每月的2500涨到了4100，但张俊峰觉得，知识分子活得其实是一种感觉，钱有时并不那么重要。正是因为这一点，所以现在如果再有人叫他“张教授”，他不觉得那是一种调侃，而是荣誉，一种至高无上的荣誉！ “开拓有时就是一种补位” ——包头市委组织部副部长、市人事局局长刘玉华访谈录   （周  峰） 记者：目前在人事系统的厅局长中，存在着两种观点：一种观点认为，围绕着经济建设这个主战场，人事人才工作做都做不完。还有种观点认为，随着政府职能的转变，人事部门的职能在萎缩，以前管的三支队伍现在只剩下了两支队伍。您怎么看？ 刘玉华：这实际上涉及人事部门的工作定位问题。 我认为，作为政府的一个职能部门，人事局首先要做的，就是要把目前的职能发挥好，把该管的事情管好，需要加强管理的要加大规范力度，不能失控。同时，按照新的形势和任务的要求，该放的权力一定要放。  另一方面，随着地方经济的发展，需要政府补位的，我们要转变观念，开动脑筋，主动及时地补位，有意识地去开拓人事工作新的领域。开拓有时就是一种补位。所以，我们包头应该是你刚才列举的第一种情况。 记者：在您看来，开拓人事人才工作新领域的着力点在哪里？ 刘玉华：开拓工作新领域不能离开地方的实际和特点，不能离开党和国家的中心工作。 包头是内蒙古最大的工业城市，它的特点就是驻包企业很多，尤其是国有特大型企业。因此，我们首先从转变观念入手，牢固树立一个理念：企业是人事部门服务经济建设的主战场，各类企业是人事部门服务经济建设最直接、最重要的载体。这方面，我们做了一些工作，人事部门和企业的关系也达到了前所未有的紧密。 为企业服务，政府还要站在企业的角度考虑问题，改变服务方式，为他们提供贴身服务。要知道，给一个饥饿的人一个窝头，比给一个吃饱饭的人一个馒头意义重大得多。 此外，人事干部还要有敏捷的思路和思维。党的十六届五中全会提出要建设社会主义新农村，我们立刻把工作重点转移到如何为实现这一目标提供人事人才服务上来。这既是建设新农村新牧区的内在要求，更是人事部门拓展工作领域的大好机遇。 我一直主张要树立大人事的理念。就包头来说，大人事就是把市直、区县和大企业的人事人才工作看作是一盘棋。对于基层人事部门来说，上下一盘棋共同打造人事人才新格局，这一点非常重要。 记者：许多基层的局长反映，开拓工作新领域说起来简单，但做起来并不容易。因为就地市一级的人事局长来说，他所面对的情况可能很复杂。您感到过压力吗？  刘玉华：压力当然有。我甚至认为，从中央、省到地市和县区来说，地市一级的人事局长是最难干的。我们既要贯彻上级的精神，制定相关实施意见，又要把具体的工作做好。对县区人事工作的指导作用仍要发挥，各种各样的关系需要平衡和处理。人事局长工作的对象就是人，所以在工作中，要广泛听取各个群体的不同诉求。 记者：这反映了您的一种工作方法，即注意搜集各种信息。您觉得信息对人事局长工作的开展作用有多大？ 刘玉华：只有掌握了宏观信息才能开拓工作新领域。 从大的方面说，人事局长要研究新形势，把握了这一点，工作上才能提出新思路。比如，一个时期，国家提出了某项重点工作，我们就应该研究人事人才工作应该如何跟进。2005年，我们从吸引和发挥高层次人才的领军作用出发，提出了把“包头建设成为我国中西部地区人才创业首选市”的目标；根据政府职能的转变和以人为本的思想，提出了建设“法制人事、创新人事、阳光人事、和谐人事”的奋斗目标。 从小处说，了解了不同群体的不同诉求，工作起来才有针对性，才能取得比较好的效果。 记者：您刚才谈到地市一级人事局长的压力，也谈到了关系的平衡。工作中，您如何实现这种平衡？ 刘玉华：平衡意味着和谐。人事部门在构建和谐社会中发挥着非常重要的作用，因为这项工作的政策性强，涉及面广，许多工作涉及个人的切身利益。 根据我的体会，基层很多问题是历史变革时期遗留下的。工作中，我坚持两点，首先，任何时候，我们执行国家的方针政策绝对不能改变；另一方面，还要体现出一定的灵活性和人性化。我们既要尊重历史，尊重事实，还要以人为本，把变革中个人利益受损的问题解决好。 实现平衡和和谐，还要求人事局长有大局观念，站在全局的位置上全面把握平衡，把个案放在全市的大局中考虑。比如，某一问题的解决会造成哪些群体的攀比？会有哪些社会影响？对于这些，作为政府的职能部门，应如实向地方党委和政府，尤其是上级人事部门反映，提出相应的解决办法。 记者：这次采访，我听到您周围的同事对您的工作和为人给予了高度评价，我能感觉到他们的钦佩是发自内心的。很多人谈到了您的女性身份。您觉得性别对您工作的影响有多大？ 刘玉华（笑）：应该承认，中国社会中，女性面临的压力要比男性大。工作和生活中，女性要比男性付出更多，更勤奋地工作，才有可能得到社会和同事的认可和理解，得到周围人的敬佩和支持。作为女性，我可以靠我的真诚、细腻和激情把大家的积极性都调动出来。其实，工作最终还要靠大家去干。    我经常讲的一个词就是要换位思考。对工作是这样，对人也是如此。工作中，我一视同仁，大胆管理，不怕得罪人。都得罪了，就是都没得罪，因为你做到了公平公正，取得了大家的理解。把握了这一点，把复杂的问题简单化，从好处想人，一切都会很轻松。所以，我工作起来很快乐。