江苏公益性人才市场渐行渐近

(杨晓冬)2002年11月，江苏省一场招聘会上，一位怀抱厚厚求职简历却已将近两年求职未果的大学生，深深触动了时任江苏省人事厅副厅长的赵永贤：一个学生求职仅简历一项费用就要几百元，加***票、食宿等费用，尚没有任何收入的情况下就要付出高昂的求职成本。就业人数每年都在不断提升，就业压力每年都在增加，这种情况下，如果政府办招聘会赚钱是太容易了，但是这却与政府的职能有所背离。 从内心发出的对大中专毕业生的关心爱护与同情也使赵永贤从深层次看到：政府人才市场应朝着公益性方向发展，应更多地关注民生，关注社会安定，关注失业，关注社会公平、公正。政府应做的是服务，而不是利用政府职能搞垄断性经营活动。必须改变政府直接举办经营性才市的做法，加强对才市的宏观调控职能，只在市场失效领域发挥作用，而不是与“民”争利。这才是市场经济中政府行为的准则。 当赵永贤向厅党组提出要打造“公益性人才市场体系”这个想法时，立即得到时任江苏省人事厅厅长王时中和厅党组的支持，并且江苏人事厅迅速将之转化为行动，2002年12月就实现了人才市场和人才交流中心账目的彻底分离。 2003年，江苏省人事厅将原先“一套班子、几块牌子”的省人才流动服务中心和中国江苏企业经营管理人才市场、省人才市场、省信息技术人才市场，在机构、人员、职能、业务等方面实现完全分离。分离后，省人才流动服务中心主要行使人才市场管理职能和作为政府职能延伸的人事人才公共服务职能；三大人才市场彻底解除行政依附，独立发展但不“断奶”，并突出公益性方向，创造了人才市场改革的“江苏模式”。 “政府要办社会暂时不愿意办的才市”，赵永贤认为，政府所属的人才市场应定位为公益性人才市场，应成为大中专毕业生实现就业的主渠道，应成为各类人才配置的主渠道，应成为各类人才就业和再就业的主渠道。应建立公益性交流平台，提供公益性、权威性的人才供求信息、价格信息；实施公益性继续教育和人才资源开发培训；开展公益性的人才评价。公益性人才市场其目的性、服务性和公益性，决定了必须确立服务第一理念，坚持有限成本收费，逐步实现无偿服务、非营利运行。   出路：公共服务投入难题如何*** “人才市场不能以盈利为目的，要以社会效益为主，要实行公益性发展方向”，赵永贤提出的这个响亮口号，对当时人才市场的发展模式在理论上产生了强烈冲击，却也给江苏省人事厅套上了一副沉重的枷锁：实行公益性服务，就没有了收入来源，没有了收入，就无法对公共服务进行再投入，没有投入，沿着公益性的方向行进也就会成为一句空话，这似乎是一个悖论。赵永贤的这个理念无法找到一条出路。 承受着巨大的内外压力，江苏省人事厅开始寻求解决问题的出路。2003年4月，赵永贤继任江苏省人事厅厅长，进一步明确了江苏省公益性人才市场体系实施的步骤。 首先人事厅新一届的党组宣布，人事厅取消对人才市场经营性指标考核，不再考核人才市场赚了多少钱，而是考核为社会办了多少场次公益性招聘会，做了哪些服务，配置了多少人才。同时人才中心和人才市场虽然在业务上实行分开，但是人才市场所有的收入都要上交，用于公共服务的再投入。工资分配上，中心、市场与厅里一致，不搞任何形式的年终分红，从理论上完全抛去经营性概念。 新理念的贯彻并非一帆风顺，为了平稳推进，赵永贤提出：改革允许有一个磨合的过程，允许各地实践。为统一思想，赵永贤几年来逢会必讲建设公益性人才市场体系的重要意义：人才市场的改革不是孤立的，而是与政治体制改革和经济体制改革紧密相连的。人事部门工作的出发点一定要以“关注民生”为核心，做工作时应该以能否对人才有利，能否对用人单位有利为标尺，而不是考虑是不是对人事部门有利。 那么，怎样解决公共服务资金投入难题？赵永贤提出指导思想，公益性的核心是不以营利为目的，并不是不收钱，而是在现有条件下可以适当收取成本费。条件改善一步，收费就要降一步，而且要不断拓展公共服务的外延。同时，要积极争取公共财政支持。 于是，江苏省人事厅开始不断加强公益性人才市场体系理论研究，不断向领导宣传，向社会宣传，并且通过实际的社会成效来证实这一理念的生命力。终于,江苏省人事厅的人才市场发展思路得到了省领导的支持，省财政开始不断加大对人才市场的投入。 现在，构建公益性人才市场体系已被写入江苏省的“十一五”规划，列为江苏省政府的工作重点。 2007年伊始,江苏省人事厅又进一步会同有关部门酝酿如何逐步免收江苏省流动人才的人事档案保管费。这样的理念在全国也是首次提出。   联合：三大市场贯通的探索 还是2002年11月的那一天，当天南京市区共有五场招聘会，这就意味着大学生求职要跑五趟。这样的招聘会劳民伤财，怨声载道。第二年，江苏省人事厅就提出，省里与南京市有关部门能不能联合集中在一个地方组织招聘会，这样既整合了资源，也减轻了求职者的奔波和往返。 江苏省人事厅的这个提议得到了响应，三大市场的贯通就这样起步了。 2003年，江苏省几个部门第一次分别出钱联合举办的大型公益性招聘会获得了前所未有的社会效益，赢来了社会的一片赞扬声。与此同时，也树起了江苏省一个招聘会品牌，每年延续下去。2006年，开始由江苏省政府牵头，由省财政划拨专款免费向社会举办公益性招聘会，得到广大求职者和用人单位的广泛拥护。 在招聘会的基础上，赵永贤又提出要加强人才市场、劳动力市场、高校毕业生就业市场的贯通，得到劳动保障、教育等部门的热烈响应。几大市场的贯通问题被省政府列为2006年政府重点工作。前不久，省人事厅、教育厅、劳动和社会保障厅按照省领导要求，分别互设了高校毕业生服务窗口。 目前，江苏省三大市场已先后在信息资源方面实现了联网贯通，在公共服务方面，统一实行着《就业登记证》制度……同时，江苏省人事厅已开始在昆山市试点建设集人才交流、劳动力安置、毕业生就业三大功能于一体的昆山人力资源市场，拟于2007年5月投入使用的市场将首次实现三大市场公共服务场所的贯通。   拓展：五大公益性服务平台的深化 目前，各地政府人才服务机构开始纷纷着手进行公共服务方面的建设。然而对已进行了四年公共服务探索的江苏来讲，他们考虑的已经不再是如何建设的问题，而是怎样深入发展公益性人才市场了。 “人事部门能不能将人才市场的公益性服务扩展到人事考试、人事培训、人事代理等各个方面，我看完全可以。”在刚刚结束的江苏省人事局长会议上，赵永贤提出，江苏省的人事考试、培训、代理应该实现公益化，并提出要通过五大公共服务平台——人才资源配置平台、人才权益保障平台、人才评价平台、人事人才管理平台、人事信息共享平台的建设来实现这一目标。 在江苏省人事厅，记者也看到了五大平台的具体建设方案。比如，在建设人才资源配置的公共服务平台方面，江苏省将组织开展全省文明人才市场评比和人才市场执法检查,逐步建立全省人才服务机构和从业人员信息库，构建社会化人事档案公共管理服务系统;同时，有条件的地方政府人事部门将会逐步免收人事档案管理、毕业生就业服务等公共服务费用。再如，为了建立和完善全省人才测评体系，将启动《江苏省公务员职业心理素质测评系统》项目的研发工作。在建设人事人才管理工作的公共服务平台方面，江苏除了继续组织“全省人事人才服务月”活动外，还将实施人事人才重大事项听证制度、人事人才新闻发布制度等等…… 可以说，江苏省人事厅每一个平台的建设都力求通过不同项目的实施来实现，并且正用实际行动表明着其践行公共服务的决心。 来源：中国人事报  2007年3月30日