莆田市人力资源和社会保障局莆田市财政局关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的实施意见

莆人社文〔2018〕452号 

各县（区、管委会）人社局（湄洲岛人劳局）、财政局（计财局）：

为贯彻落实省人力资源和社会保障厅、财政厅《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的实施意见》（闽人社文〔2018〕281号），建立健全我市城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，进一步完善城乡居民基本养老保险制度，经市政府同意，制定以下实施意见。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大精神，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，按照兜底线、织密网、建机制的要求，建立激励约束有效、筹资权责清晰、保障水平适度的城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，推动城乡居民基本养老保险待遇水平随经济发展而逐步提高，确保参保居民共享经济社会发展成果，促进城乡居民基本养老保险制度健康发展，不断增强参保居民的获得感、幸福感、安全感。

二、主要任务

（一）完善待遇确定机制。城乡居民基本养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金构成。基础养老金由县（区）及以上人民政府确定标准并全额支付给符合领取条件的参保人；个人账户养老金由个人账户全部储存额除以计发系数确定。明确各级人民政府、集体经济组织和参保居民等各方面的责任。省政府根据国家最低基础养老金调整情况、全省城乡居民人均可支配收入及财力状况等因素，合理确定全省基础养老金最低标准，所需资金按照规定由国家、省、市、县（区、管委会）各级财政分担。在省里确定的基础养老金基础上，市、县（区、管委会）提高基础养老金标准时，对65周岁及以上参保城乡老年居民予以适当倾斜；对长期缴费、超过最低缴费年限的，继续按照莆政综〔2015〕132号文件有关长缴多得的规定，加发年限基础养老金。提高的基础养老金和加发年限基础养老金标准所需资金由市、县（区、管委会）财政负担。引导激励符合条件的城乡居民早参保、多缴费，增加个人账户资金积累，优化养老保险待遇结构，提高待遇水平。

（二）建立基础养老金正常调整机制。市人力资源社会保障局会同市财政局，统筹考虑我省最低基础养老金调整、我市城乡居民收入增长、物价变动和职工基本养老保险等其他社会保障标准调整情况，适时提出城乡居民基本养老保险全市基础养老金最低标准调整方案，报请市委、市政府确定。有条件的县（区、管委会）可进一步提高基础养老金标准，县（区、管委会）基础养老金的调整，应由县（区、管委会）人力资源社会保障部门会同财政部门提出方案，事先按程序上报市人力资源社会保障局和市财政局备案后，报请县（区、管委会）党委和政府确定，所需资金由县（区、管委会）负担。

（三）确保老年城乡居民享受养老待遇。根据全民参保计划要求，为如期实现社会保险法定人群全覆盖目标，2020年底前，允许城乡居民基本养老保险（含原新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险）制度实施时未满60周岁、现已超过60周岁、但目前尚未参保的具有我市户籍的人员，补办城乡居民基本养老保险参保登记手续，补缴保费（不享受政府补贴），从符合待遇领取条件的次月起领取养老金，以确保老年城乡居民应保尽保、应发尽发，共享经济社会发展成果。

（四）建立个人缴费档次标准和缴费补贴调整机制。市人力资源社会保障局会同市财政局，在省定缴费档次和缴费补贴标准的基础上，根据全市城乡居民收入增长、财力状况、职工基本养老保险缴费标准等情况，提出城乡居民基本养老保险市定缴费档次标准和缴费补贴调整方案，报请市委、市政府确定。县（区、管委会）根据经济发展、财力状况和市定标准调整等情况，合理确定和调整县（区、管委会）缴费档次和缴费补贴标准，经县（区、管委会）党委和政府同意后实施。最高缴费档次标准，以及缴费年度内个人缴费（含社会组织或个人资助）、集体补助的总额原则上不超过当地灵活就业人员参加职工基本养老保险的年缴费额。对选择较高档次缴费的人员可适当增加缴费补贴，引导城乡居民选择高档次标准缴费。鼓励集体经济组织提高缴费补助，鼓励其他社会组织、公益慈善组织、个人为参保人缴费加大资助。

2019年1月起，我市执行全省城乡居民基本养老保险省定缴费档次和缴费补贴标准，具体调整为12档，分别为（括号内为缴费补贴）：200元（40元）、300元（50元）、400元（60元）、500元（70元）、600元（80元）、700元（90元）、800元（100元）、1000元（120元）、1500元（140元）、2000元（160元）、2500元（180元）、3000元（200元）。以上档次缴费补贴的财力分担按照莆政综〔2015〕1号规定执行。各县（区、管委会）可对3000元以上（不含3000元）的缴费档次依规设定，并适当提高高档次缴费的补贴金额，所需资金由县（区、管委会）财政负担。

城乡居民基本养老保险制度建立以来，我市对低保户、重点优抚对象、计生对象中独生子女死亡或伤残、手术并发症人员、持证残疾人、以及建档立卡未标注脱贫的贫困人口、特困人员等缴费困难群体全额代缴最低标准养老保险费。由于最低缴费档次标准调整，市、县（区）政府（管委会）代缴的最低档次养老保险费按200元新标准执行。新增加的代缴养老保险费所需资金，按照莆政综〔2015〕1号规定的市、县（区、管委会）财政分担办法执行。

（五）实现个人账户基金保值增值。按照《***关于印发基本养老保险基金投资管理办法的通知》（国发〔2015〕48号）以及省里相关文件的要求和规定，开展城乡居民基本养老保险基金委托投资，实现基金保值增值，提高个人账户养老金水平和基金支付能力。

三、工作要求

（一）加强组织领导。建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制是***、***、省委、省政府和市委、市政府部署的重要任务，是基本养老保险制度改革的重要内容，关系到广大城乡居民的切身利益，各县（区、管委会）人力资源社会保障部门、财政部门要高度重视，加强组织领导，明确部门责任，切实把政策落实到位。

（二）完善机制建设。各县（区、管委会）要根据本意见精神，逐项落实各项政策，本着尽力而为、量力而行原则，建立和完善适合本地区情况的城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金调整机制，有条件的县（区、管委会）可在我市确定标准基础上适当提高缴费、待遇标准及政府补贴水平。

（三）强化部门协同。各县（区、管委会）人力资源社会保障部门、财政部门要切实履行职责，加强协调配合，精心制定工作方案，共同做好基础养老金、个人缴费档次标准、政府补贴标准等测算和调整工作，落实相关资金。相关标准和政策报市人力资源社会保障部门和财政部门备案。

（四）做好政策宣传。各级各有关部门要采取多种方式全面准确解读政策，引导广大居民积极参保，鼓励长缴多得、多缴多得。要正确引导社会舆论，让参保居民形成合理的预期。

莆田市人力资源和社会保障局         莆田市财政局

  2018年12月24日   

（此件主动公开）

  莆田市人力资源和社会保障局办公室        2018年12月24日印发