中国出台新规量化公务出差指标遏制差旅腐败

2014年元旦伊始，财政部对外公开了重新修订的《中央和国家机关差旅费管理办法》。这个于2014年1月1日正式实施的新规，是我国贯彻落实中央八项规定的又一重要举措，旨在加强和规范差旅费管理，堵住制度漏洞。
　　根据新规，住宿费、伙食补助费将根据经济发展水平不同，分地区设定标准，目前尚未规定具体数额；交通费用方面，司局级只能坐飞机经济舱；而市内交通费用则每人每天80元。
　　“用钱受约束、花钱受监督，这是法治逻辑下公务支出的底线规则。”针对差旅费新规，中国政法大学法治政府研究院副院长王敬波说。
　　量化相关指标避免执行障碍
　　差旅费是指工作人员临时到常驻地以外地区公务出差，所发生的城市间交通费、住宿费、伙食补助费和市内交通费。一直以来，差旅费标准成为各界讨论的焦点话题。我国目前执行的是2007年开始实行的出差标准，以住宿费为例，副部级干部600元每人每天，司局级干部300元每人每天，处级及以下干部150元每人每天。
　　自2013年以来，我国已先后出台了与会议费、临时因公出国经费、培训费等一系列开支相关的管理新规，从制度上约束中央国家机关和事业单位花钱行为，如《因公临时出国经费管理办法》规定，因公临时出国经费全部纳入预算管理，严控因公临时出国经费总额；对违规扩大出国经费开支范围、擅自提高经费开支标准、虚报套取出国经费、使用虚假***报销出国费用等违纪行为，将依法依规追究相关人员的责任。
　　此次出台的《中央和国家机关差旅费管理办法》则对出差审批管理、差旅费开支标准制定、财务报销和监督问责等内容作出了详细规定；同时要求各单位加强对本单位工作人员出差经费报销的内控管理，强化对所属预算单位的监督检查，自觉接受审计监督。
　　此次修订的《中央和国家机关差旅费管理办法》，重点是压缩差旅费相关支出。《办法》要求，中央单位应当建立健全公务出差审批制度，从严控制出差人数和天数；严格差旅费预算管理，控制差旅费支出规模；严禁无实质内容、无明确公务目的的差旅活动，严禁以任何名义和方式变相旅游，严禁异地部门间无实质内容的学习交流和考察调研。
　　“此次出台的差旅费管理办法有不少亮点，其中很重要的一点便是不再使用以往规定中出现的‘原则上’、‘一般为’等模糊化的表述，而是对各项相关指标都作了量化的规定，可以说是对公款差旅标准进行了严格且细致的规定。这样一来，就避免了执行中的困惑和障碍。”王敬波说，在有据可依之后，此次的差旅费新规也明确了监督问责的具体情况，最大限度地杜绝打制度的“擦边球”。
　　“很长一段时间以来，出差报销成为某些人的‘生财之道’,谎报、虚报、夸大不实报等情况时常出现。‘差旅腐败’的影响和危害巨大，会滋生官僚主义和享乐主义，造成国家资源的巨大浪费。”王敬波说，因此，十八大以后，国家对“三公经费”表现出极大的关注以及严格的治理。
　　查阅相关资料不难发现，仅近期查出的类似违纪事件并不鲜见：
　　据中央纪委监察部网站消息，中央八项规定出台以来，黑龙江省纪委先后分3期通报了各地查处的典型问题，如大兴安岭地区救助管理站副站长肖向荣公款旅游问题。2013年6月，肖向荣带领3名工作人员利用护送病人回山东省泰安市之机，到青岛、蓬莱、烟台、大连等地旅游，违规核销差旅费7149元。大兴安岭地区纪委给予肖向荣党内警告处分，旅游费用由肖向荣等4人共同承担；
　　据甘肃省纪委通报，临夏州临夏市残联理事长冯小耕使用单位公车，前往永靖县探望家人，并将在永靖县产生的食宿费用以差旅费名义用公款报销。临夏市纪委给予冯小耕党内警告处分，并追缴应由其个人支付的汽车燃油费和食宿费用。
　　对此，中国人民大学财政金融学院教授岳树民表示，《办法》通过对标准的修订，堵住了差旅费暗箱操作和自由操控的漏洞和空间，同时还强化了对差旅报销的公示，加强群众监督，强化对违规行为的问责力度，使公职人员不敢花一分违规钱。
　　公务卡制度将是有益尝试
　　如何防止“上有政策、下有对策”，成为民众关心的问题。一些受访民众向记者表示，执行和监管才是“硬道理”，也是新规不致沦为“一纸空文”，真正获得拥护的关键。
　　事实上新规并未对监管措施避而不谈。财政部明确表示，将对规定的执行情况组织监督检查，通报违规行为，对责任人员给予党纪政纪处分，情节严重的甚至会移送司法机关。
　　王敬波认为，要最终落实好这条新规，使此次的差旅新规成为约束公职消费行为的利器，需要提高认识，加强监管，严格惩处，在执行上给力。
　　针对通过虚开***、挪用其他经费以及上级向下级转嫁费用等方式的“差旅腐败”，有必要拧紧“执行阀”，出台严厉的惩处措施，坚决打击各种违规违纪行为。
　　“这种惩处措施既要尽量细化，又要让违纪官员望而生畏。如果对一些违纪官员批评一下，不痛不痒地处分一下，机关差旅费新规仍然会成为一纸空文。”王敬波说，差旅新规出台后更重要的是如何让其落地生根。
　　首先要卡紧审批权限，从根源抓起，规定所有出差项目必须做好项目评估、资金预算、效果估测等规划，让公务出差形成量化标准、公开透明。
　　根据此次差旅费新规，住宿费、机票支出等按规定用公务卡结算。住宿费在标准限额之内凭***据实报销。伙食补助费按出差目的地的标准报销，在途期间的伙食补助费按当天最后到达目的地的标准报销。
　　对此，很多民众认为，公务卡的使用成了差旅新规能否落到实处的关键。
　　在公务卡推出之初，舆论多认为可以在源头上杜绝腐败的发生。但随着这项制度的推进，其反腐功能是否真的名副其实，引起了多方讨论。
　　“如果没有严格的财务报销制度跟进，不正当的公务支出仍难以控制。”采访中，王敬波所说的一番话代表了不少专家的共同看法——要明确标准，根据各地区、领导级别等规定住宿、乘车、餐饮等标准，统一使用公务卡支付，杜绝将费用转嫁到下级或企业。
　　中国行政管理学会执行副会长高小平认为，在政府办公信息化、规范化方面，公务卡制度的确是一个有益的尝试。“公务卡能够让权力规范消费，对其有很大的约束作用。另一方面，它也是利用信息化手段来进行管理的尝试，能促进管理的规范化、科学化。”
　　“公务卡强制结算制度重在‘强制’。”王敬波说。她建议，有关部门要加强对公务卡强制结算的监督检查，鼓励社会参与监督举报，严厉查处公务支出中虚开多报的行为，杜绝公务卡使用人与商户串通以卡***、侵吞公款的现象。同时，还应注重公开公务支出的信息，自觉接受社会监督。 制图/李晓军 记者赵丽