西双版纳州不忘初心久久为功善做善成以推进农村劳动力转移就业助力脱贫攻坚

——访西双版纳州人力资源和社会保障局局长吴昌云

记者：加大农村劳动力培训转移力度，开发提升人力资本，关系全面建成小康社会和全面脱贫攻坚战略的顺利实现。请您介绍一下，目前西双版纳州人力资源的总体情况，2017年上半年西双版纳州在推进技能扶贫和转移就业两个专项行动方面采取了哪些具体措施？

吴昌云：西双版纳州拥有丰富的农村劳动力资源。2016年末，全州户籍总人口约99.02万人（其中：农业人口59.67万人，占60.26%）；全社会就业人员65.15万人（其中：从事第一产业40.6万人，第二产业4.8万人，第三产业19.75万人），三次产业就业比重为62.3∶7.4∶30.3；全州农村劳动力总数43.93万人，占农业人口总数的73.62%，实有劳动力42.22万人（其中：从事农林牧渔业生产37.81万人）；全州农村建档立卡贫困人口2.53万人，其中：建档立卡劳动力1.54万人，占农村贫困人口总数的60.87%。

2017年上半年，西双版纳州认真贯彻落实中央、***和省委省政府的决策部署，围绕“四个聚焦、四个抓实”，以特色培训为基础、以搭建平台为抓手、以促进转移为目标，全力推进技能扶贫和转移就业两个专项行动，全面助力全州脱贫攻坚。

一是聚焦层层压实责任，抓实目标任务落地。把“两个专项行动”与挂包帮扶贫工作同部署同推进，着力构建州、县、乡、村四级联动的工作体系，从加强组织领导、完善政策体系、细化分解任务、强化督查考核等方面层层压实责任，确保各县市各部门分工合作、各司其职、齐抓共管。同时为进一步保障各项措施落地有声，西双版纳州人社局按照“每名局领导包一个县市、科室长包一个乡镇”的原则，在全州三个县市32个乡镇建立领导干部技能扶贫和转移就业挂钩联系点。

二是聚焦特色资源优势，抓实就业技能培训。积极整合人社、农业、科技、扶贫等部门培训资源项目，围绕乡镇村寨特色产业和资源优势，按照“一户一人、一人一技、一技促脱贫”的原则，因地制宜、因势利导的组织开展割胶技术、茶叶加工、种植养殖、餐饮服务等“菜单式”培训，增强农村劳动力脱贫致富和移转就业能力。截至6月份，全州共开展转移就业培训9.315万人次（其中：建档立卡贫困人口4132人次，直过民族5668人次），完成全年目标任务5.88万人的158.42%。

三是聚焦重点产业发展，抓实就近就地转移。围绕服务精准扶贫，结合建设五网基础设施、发展六大生态经济产业，发挥州内特色重点企业的辐射和带动作用，加大就业岗位开发力度，结合开展“春风行动”、“就业援助月”、“民营企业招聘周”等系列活动，利用赶集日、流动市场、民族节庆等时机，深入乡镇村寨开展“送岗位、送培训、送政策、送服务”活动，做到就业培训、用工招聘和政策服务不出乡镇不出村，努力帮助农村劳动者实现就近就地转移就业。

四是聚焦创业带动就业，抓实创业贷款扶持。以创业扶持促进农村劳动力就近就地转移就业，充分发挥创业贷款政策的作用，通过政府推动、政策互动、部门联动、宣传发动，采取“贷免扶补”、小额担保贷款等模式给予农村劳动者创业扶持。

记者：西双版纳州在推进“两个专项行动”过程中克服了哪些困难？通过努力，取得了哪些成效？

吴昌云：近年来，西双版纳州克服农村劳动力素质偏低、农村贫困程度深、财政保障运行困难、人力资源市场不完善、就业供需矛盾突出等困难，想办法、出实招、求实效，全州“两个专项行动”工作取得了显著成效，为西双版纳跨越式发展提供了强有力的工作保障。一是农村劳动力转移就业总量持续增长。今年，在全州各级各部门的共同努力下，截至6月末，全州新增转移农村劳动力1.565万人，完成全年目标任务3万人的52.17%；全州累计实现农村劳动力转移就业23.27万人，完成当年累计转移目标任务24.2万人的96.16%，较2016年底增长7.24%。二是重点产业和重大项目促进就业的作用得到有效发挥。比如，景洪告庄西双景采取“企业+重大项目+农户”模式，通过告庄西双景旅游产业项目，带动被征地农民发展旅游、饮食、酒店及相关服务业，促进农民增收的可持续性；景洪市嘎洒镇景法村采取“企业+村寨+农户”模式，通过与企业合作开发傣族饮食歌舞文化项目，吸纳180余名曼弄枫曼景法村村民就近就地转移就业，并带动周边村民通过宾馆酒店、农家乐、傣家乐等旅游项目实现创业；勐海县勐遮镇曼根村采取“合作社+农户”模式，立足优质稻资源优势成立曼根优质稻米生产专业合作社，采取入股的方式吸纳1300余名村民入社实现创业致富，带动100余名村民实现就近就地就业，通过带领村民开发生产，培养村民成为致富能手，延伸产业致富链，打造了享誉州内外的“曼根傣贡”品牌。三是“两个专项行动”助力脱贫攻坚的成效逐步显现。实践证明，推进贫困劳动力转移就业，进而增加贫困人口工资性收入，已成为我州脱贫攻坚最直接、最现实、最重要的脱贫手段。比如，2016年5月在勐腊县勐伴镇回落村的沿边贫困“直过民族”地区卡咪村小组开展为期20天的割胶技术培训，通过培训使参训人员进一步提高割胶技术水平，提升胶水产量，增加家庭收入，参训人员家庭户均增收30%，经过近一年的努力，全村已全面实现脱贫。截至6月份，全州共新增农村贫困人口转移就业1578人，占建档立卡贫困人口的6.24%。

记者：西双版纳州在推进“两个专项行动”方面还存在哪些不足和问题？

吴昌云：总体来看，我州农村劳动力转移就业工作取得了一定成效，但也存在一些不容忽视的困难和问题，主要是：一是农村劳动力转移就业渠道有待进一步拓宽。我州农村劳动力转移就业主要以就近就地向第一产业转移为主，渠道较为单一，在发挥我州第三产业发达、毗邻东南亚区位条件等优势、做好向二三产业转移和跨国转移这两篇文章上还不够。二是就业供给侧与需求侧的对接上相对滞后。全州2016年组织的各类招聘会共提供就业岗位14000余个，实际达成就业意向的仅为2000余人，岗位空缺比例达到了85%，这其中存在两个方面的原因：一方面，农村劳动者的有效供给不足，劳动者素质不能满足用工单位岗位需求，与用工方要求形成错位；另一方面，就业岗位的有效供给不足，针对农村转移劳动力就业岗位开发力度有待加强。三是全州就业供给侧与需求侧不相适应的问题突出。主要存在三个矛盾：用人单位日益增加的用工需求与农村劳动力较低的文化素质之间的矛盾、用人单位对高技能人才的需求增加与高技能人才的供给不足之间的矛盾、农村劳动力的就业预期提高与就业岗位的有效供给不足之间的矛盾。

记者：下一步，西双版纳州在推进“两个专项行动”方面将有什么新举措？

吴昌云：针对上述问题，下一步我们将坚持问题导向，找问题、补短板、促攻坚，采取硬举措，主动***难题，全力推进“两个专项行动”各项工作任务落实。

一是夯实基础，摸清底数。建立统计、人社、扶贫、商务、国资、工青妇、残联等部门定期协商和数据共享机制，依托***扶贫办扶贫开发信息系统数据库和人社部农村贫困劳动力就业信息平台开展我州农村贫困劳动力就业信息实名制动态数据库建设，做好农村劳动力转移就业数据统计和动态实名制监测工作，及时、全面、准确掌握劳动力转移动态。

二是抓牢培训，提质增效。以促进转移为目标，围绕重点产业发展和重大工程建设，按照“缺什么补什么”、“需要什么培训什么”的原则，根据市场和企业需求开展各类培训。同时加大农村劳动力培训基地建设，积极整合组织、人社、农业、党校等干部教育委员会成员单位和社会各方面的教育培训资源，拓宽转移就业培训渠道，实现与本地区人才教育培训资源有机互补整合。

三是抓实供需，精准对接。努力做到“五个实现”，即：实现市场政府两手抓（在运用市场手段的同时，通过政府手段提高转移就业组织化程度）、现实供给需求两对接（加大与园区、企业和商会对接力度，收集发布劳动力需求信息，实行订单培训、定向培训、定岗培训和转移输出）、实现区域内外两协同（建立跨区域、跨国境劳务信息交换对接平台，统一发布用工岗位信息和农村劳动力求职信息，促进转移就业联动机制）、实现线上线下两互动（充分利用线上“互联网+”平台和线下基层公共就业服务平台的有机结合，实现转移就业信息资源整合和实时精准对接）、实现“5条路径”促转移（通过向二三产业转移、县市州内转移、省内转移、跨省转移、跨国转移“五条路径”推进农村劳动力转移就业）。四是抓好扶持，创业引领。深入开展“云岭全民创业引领计划”，实施农村劳动力创业扶持工程，将创业贷款扶持农村劳动力与县域经济发展相结合，鼓励农村劳动力从事农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业项目。同时，实施创业持贫专项服务工程，做好脱贫攻坚与创业扶持的有机结合，发挥创业助力脱贫的作用，加大“贷免扶补”、创业担保贷款政策对贫困人口的支持力度。