人社部信息中心主任贾怀斌谈互联网人社2020行动计划

 主持人：感谢您参加在线访谈！近日，人社部印发了《“互联网＋人社”2020行动计划》。请您先向大家介绍一下《行动计划》出台的有关背景。

   贾怀斌：去年以来，***、***先后颁布实施了“互联网＋”、大数据发展战略，今年又出台了推进“互联网＋政务服务”的指导意见及试点实施方案，明确了“互联网＋”在政务服务方面的安排部署。李克强***9月14日主持召开***常务会议时，特别强调“互联网＋政务服务”是深化“放管服”改革的关键之举，要以政府自身改革更大程度利企便民。“互联网＋人社”就是人社系统响应***、***这一决策部署的具体行动。作为重要的民生部门，必须紧抓“互联网＋”的战略机遇,挖掘全系统的资源优势，顺势而上，加快创新发展，更好地为人民群众服务。

人社信息化经历“十二五”全面发展，初步建成覆盖各项业务的“大系统”、涵盖各类人员全生命周期的“大数据”、支撑各项应用的基础设施“大平台”，近10亿的社保卡进一步强化了发展基础，也极大地提升了人社部门的管理服务水平。然而，随着人社事业改革的不断深入，在网络日益走进百姓生活的背景下，广大群众对公共服务也提出了越来越多地诉求，他们渴望人社部门能够提供更加便捷、舒心的服务。“互联网＋人社”就是人社系统顺应群众期盼，实现人社信息化转型升级的行动纲领。我们必须坚持以人为本的理念，树立互联网思维和大数据思维，在人社信息化工作中更加注重用户体验，更加注重开放共享，在推进人社工作与互联网的深度融合中创新发展。

近年来，许多地区人社部门积极开展基层网点服务创新，主动探索网上经办、移动应用、电话咨询、自助终端等线上服务，初步构建了“＋互联网”的人社信息化公共服务体系，也为推动人社工作与互联网创新理念、创新模式、先进技术的深度融合，为实现从“＋互联网”到“互联网＋”的飞跃，积累了实践经验。一些省份还先行制定了本地区的“互联网＋人社”行动计划，在“互联网+人社”的路上迈出了探索的步伐。但是也要看到，“互联网＋人社”面临着统筹规划与顶层设计不够、数据开放共享不足、服务创新能力不强、政策制度不相适应等挑战。为此，在广泛征求各地人社部门、行业专家及相关企业意见的基础上，结合人社信息化工作实际和地方实践经验，我们制定了这样一个《行动计划》，目的就是为了形成统一规划、稳步实施的推进格局，避免出现一哄而上、各自为战、相互分割的局面，推动“互联网+人社”健康有序发展。

   主持人：《行动计划》的基本思路是什么？

   贾怀斌：《行动计划》的基本思路是“聚能发力”“开放融合”“引领创新”。具体地讲，就是要汇聚整合人社领域及其他政府部门、社会的优质资源，形成推动“互联网＋人社”发展的“势能”，并调动人社系统、社会公众及创业者等方面的积极性作为发展的“动能”，针对群众办事的难点痛点问题，持续精准发力，让更多创新成果更好地造福人民；开放共享人社领域的服务资源、数据资源和基础设施资源，在人社系统内部形成线上线下衔接、全国协同联动的工作新形态，促进业务与技术的融合，优化管理服务模式，并向社会借力、向市场赋能，激发全社会创新创造的巨大潜力，形成推动人社事业进步的新动力；还要注重技术创新应用，加快业务创新与服务方式变革，引领制度创新和体制机制创新，形成适应“互联网＋人社”发展的政策保障环境。

在此基础上，《行动计划》积极响应国家政务信息化建设方面的各项要求，确保各项建设成果与国家战略布局相衔接。比如，全国统一建设的社会保障卡持卡人员基础信息库、用人单位基础信息库，要与国家人口基础信息库、法人单位基础信息库对接，实现“一数一源”；依托社保卡及持卡库建设的个人身份认证平台，要实现“单点登录、全网通办”，并与国家统一建设的用户身份认证体系实现互联互通；“人社信用体系”将全面对接国家信用体系，实现信用信息互通、评价规则互认，等等。

   主持人：《行动计划》包括哪几部分，主要行动有哪些？

   贾怀斌：《行动计划》分为总体要求、工作任务、保障措施、组织实施4个部分。本着“以人为本、融合创新、开放共享、安全有序”4项原则，深度挖掘人社工作与互联网融合发展潜力，开创管理服务的新模式，打造开放包容的新形态，形成推动人社事业进步的新动力，并按照试点示范、逐步推广的模式分阶段推进“互联网＋人社”建设。在任务安排上，我们把“互联网＋人社”行动划分为基础能力提升、管理服务创新、社会协作发展3类子行动，提出了48项行动主题，将从三个层次开展行动，即通过推动业务上网，改善服务体验，提升人社部门面向群众的直接服务能力；通过推动资源共享，向社会借力，促进民生服务衔接，提升政府部门的间接服务能力；通过推动数据开放和服务开放，向市场赋能，激发社会创新能力，鼓励发展更加多元的民生服务。

《行动计划》在保障措施及组织实施方面，要求各级人社部门高度重视、加强组织领导，形成工作合力，积极探索适应“互联网＋人社”发展要求的政策制度，确保行动计划实施成效。推广政府和社会资本合作等模式，形成资金保障机制。加强人社部门与政府其他部门、社会各方面的沟通协调，使各项行动计划有效衔接，相互促进，良性互动。建立适应“互联网＋人社”要求的创新型人才队伍。

   主持人：刚才您提到，《行动计划》有48个行动主题，请介绍一下这48个行动主题的主要特点是什么，在推动人社事业创新发展中起到哪些作用。

   贾怀斌：我们在《行动计划》中列举了48个相对成熟、易于见效的行动主题，主要目的是引导各地先行启动，起到示范引领的效果，同时也是为基层创新和社会创新预留广阔空间。

“基础能力提升行动”所对应的8个行动主题，主要是结合人社信息化发展方向，整合人社系统内部的基础资源，搭建起共享数据与共用服务的支撑平台，构筑“互联网＋人社”发展的创新能力体系。比如，“人社档案袋”，就是要汇聚整合人社部门及社会的数据资源，形成人社大数据的采集汇聚机制，为每位服务对象绘制一张大数据“拼图”，帮助人社部门感知民心、预判诉求，让人社服务更加“聪明”；“支付结算”，将充分发挥社保卡普遍加载金融功能的优势,强化社保卡的银行账户功能,支持各类缴费、费用结算和待遇享受应用，扩展社保卡的线上服务能力。

“管理服务创新行动”所对应的28个行动主题，主要是针对人社工作中存在的难点堵点问题，提出就业、社保、人事人才、劳动关系等领域的业务新形态。比如，“公共信息服务”，依托统一的公共服务信息平台，实现参保缴费、职业培训、调解仲裁等事务的网上办理，变“群众跑腿”为“信息跑路”；“待遇资格认证”，将逐步改变传统的单纯依靠现场认证的方式，利用旅行、就业、医疗、消费等生活轨迹信息，就能够判断待遇享受人员的就业状况、健康程度与生活质量，辅助认定就业扶持、社会保险、培训创业等政策待遇的享受资格；“网上参保证明”将按规定支持相关部门及社会机构联网核验参保状态情况，打通部门间的数据壁垒，减少群众在购房、贷款、子女就学等方面提供参保缴费证明的要求。

“社会协作发展行动”所对应的12个行动主题，则是明确人社部门将向社会借力、向市场赋能，调动社会各方面的力量，共同推动人社服务乃至民生服务的创新发展。比如，“就医一卡通”，开放社保卡应用接口，与医疗机构以及相关的大病、保险、医疗救助等实现服务对接，为持卡人提供挂号、就诊、取药、化验、住院等全程就医服务，将有效化解就医“挂号难”“排队难”等问题；“支付结算能力输出”，开放社保卡支付结算接口，支持与各类社会支付渠道的应用集成。这些都是与老百姓息息相关，并经过“互联网＋”创新发展后形成的服务能力。

   主持人：推进“互联网+人社”行动，人社系统具有哪些基础和优势？

   贾怀斌：互联网的本质，就是连接一切，消除距离与信息垄断，并由此冲击一切基于信息不对称的业务模式。连接的实现需要介质，而价值体现在连接产生的数据。我们已经拥有了这两个很重要的抓手：一个是社保卡，持卡人员规模即将突破10亿，社保卡应用的范围在不断拓展，使人社服务网络快速延展到人民群众经济社会活动的方方面面，2017年底将基本实现跨业务、跨地域的一卡通用，这是我们迈向“互联网＋”的重要物质基础。另一个是数据，我们管理的数据资源数以十亿计，涵盖城乡劳动者以及儿童、学生、老人等各类管理服务对象，贯穿每个人的生命全过程，内容包罗就业、技能、收入、社保、劳动合同、就医等各个方面，是名副其实的大数据。将这些鲜活的数据串接起来、应用起来，就能发现群众需求，解决痛点问题，创新业务服务模式，发挥人社大数据“金山银库”的效应。因此，我们要积极探索云计算在人社领域的应用，构建人社“行业云”，适应对数千万甚至上亿人员数据的集中管理的需要；要推动大数据技术在人社领域的深度应用，为融合创新提供更有力支撑。发挥社保卡和大数据两大优势资源，还要充分结合移动互联网的普及性、便利性，把这些要素融合在一起，产生更大的化学反应，也让我们的行动计划得到人民群众的更大支持。

   主持人：网友们十分关心信息安全问题，在推进“互联网＋人社”行动中，信息安全和个人隐私保护有什么考虑？

   贾怀斌：网络信息安全，既需要国家法律层面的保障，也离不开安全防护体系建设。在国家法律层面，11月7日，我国首部《网络安全法》获全国人大常委会表决通过，将于明年6月1日起施行，这标志着我国网络安全和个人信息保护进入全新阶段，特别是其在网络数据和网络信息安全上严格的保护性规定，使“互联网＋人社”有了国家法律层面的保障。在安全建设方面，我们将加快制定多项信息技术标准，规范接入接口，确保各系统、各应用的有序对接和安全接入，这些已在《行动计划》中提出了明确要求。下一步，还将加快人社系统的信息安全防护体系建设，落实信息安全等级保护制度，按照国家密码管理政策加强密码保护，推进全网全域的安全监控。建立数据分类应用、分级保护机制，外部机构接入安全审查、验证机制，以及网上服务用户身份认证机制，切实保障信息安全和保护个人隐私。

   主持人：为更好地贯彻落实《行动计划》，下一步工作安排是怎样的？

   贾怀斌：《行动计划》发布后，我们将按照计划要求，稳步推进，加快落实各项发展任务。近期看，我们重点推动几个方面的工作：一是广泛发动，调动各方参与行动的积极性。通过多种形式在人社系统内，以及社会各界宣传“互联网+人社”的理念，调动各级人社部门及社会力量的积极性，共同参与行动计划。二是继续完善制度机制，优化发展环境。探索电子数据、电子签章的使用机制，完善社保卡发行和使用制度，制定人社公共数据资源开放共享与使用管理制度等，为行动计划的落地创造条件。三是夯实信息化基础，提升技术保障。推进人社信息系统省级集中，构建全国一体化的“人社云”，加快信息网络向基层延伸，制定基础信息库、云平台、公共服务信息平台等方面的信息技术标准，为行动计划的开展提供支撑。四是建立联动机制，形成工作合力。部级主要负责规划指导、标准制定、经验总结和推广实施，统筹安排全国性重点建设任务；各省级人社部门结合本地实际，组织落实各项行动计划，并充分调动基层的积极性，进一步拓展行动主题。五是加强资源调配，推动联合创新。充分利用现有资金渠道，积极争取财政资金支持。探索政府和社会力量合作机制，利用政府采购、服务外包、政府与社会资本合作、社会众包等方式，引导社会资本参与“互联网＋人社”行动，进一步拓展经费保障渠道。

借此机会，我们也向各级人社部门、社会机构、广大群众发出呼吁，邀请大家积极参与“互联网＋人社”行动，为实施行动计划多做贡献，为创新发展多谋良策。