云南人社扶贫组合发力脱贫攻坚有所为

近年来，云南省人社系统把脱贫攻坚作为重大政治任务来抓，在就业扶贫、社保扶贫、医保支持健康扶贫、人才扶贫方面，打出强有力的“组合拳”，为促进全省脱贫攻坚贡献了人社力量。

为抓好脱贫攻坚工作，省人社厅主要领导先后19次深入相关州市、深度贫困县、挂包扶贫点进行督查指导，厅党组成员先后40多次深入州市、县区和挂钩点开展调研。今年以来，省人社厅党组共召开8次党组会研究部署脱贫攻坚工作。3月7日，全省人社行业扶贫工作推进视频会议召开，对人社扶贫工作进行了专题部署。

大力推进劳动力转移，提高贫困家庭收入

按照“培训一人、就业一人、脱贫一户”思路，全面实施“农村劳动力培训转移就业专项行动”。2016年以来，全省累计开展农村劳动力就业培训1111.58万人次（建档立卡贫困劳动力327.19万人次）、转移就业1716.19万人次（建档立卡贫困劳动力167.39万人次）。

聚焦贫困，精准施策。出台《技能扶贫专项行动方案》《农村劳动力转移就业扶贫行动计划》《农村劳动力培训和转移就业管理办法》等多个政策文件，以深度贫困地区、镇彝威革命老区、边境县市、藏区县、少数民族地区、“直过”民族地区为重点，以建档立卡贫困劳动力为主要对象，积极开展农村劳动力转移就业扶贫专项行动。制定《关于切实做好就业扶贫工作的方案》，从摸清基础信息、全面实施“技能扶贫专项行动”等五个方面提出20条措施，全面推进就业扶贫工作。出台《开展技能脱贫千校行动的实施方案》，力争使每个有就读技工院校意愿的建档立卡贫困家庭“两后生”都能免费接受技工教育并推荐就业。下发《关于进一步加强就业扶贫工作的通知》，出台10项优惠就业帮扶措施。

凝心聚力，精准帮扶。全面摸清农村劳动力资源现状，初步建立实名信息数据库。充分发挥职业介绍机构、劳务派遣机构、培训机构、劳务经纪人的作用，鼓励和支持第三方参与农村劳动力转移就业。培育劳务经纪人、信息员，通过能人带动、熟人介绍方式，带动更多农村劳动力转移输出就业。对组织建档立卡贫困劳动力劳务输出的人力资源服务机构、村委会、农村劳务经纪人，给予就业服务补助和交通补助。

强化培训，提升技能。以滇西边境、乌蒙山区、迪庆藏区、石漠化4个集中连片特困地区为重点，开展农村劳动力培训转移就业扶贫专项行动，针对“直过民族”脱贫攻坚专门制定人力资源综合帮扶措施。2016年以来，先后3次发布职业技能分类培训指导目录，将适合农村劳动力转移就业的职业（工种）和项目纳入其中，把培训补贴标准提高至每项目600-1600元。深度贫困县贫困劳动力每人每年可享受两次职业培训补贴。

创建基地，培育产业。遴选93家企业作为就业扶贫基地，累计提供就业扶贫岗位15000余个，现有在岗农村建档立卡贫困劳动力8757人。实施“一县一品”建设，全省已培育民俗手工艺品、餐厅家政服务、建筑、物流服务等领域86个务工品牌，带动转移就业5.8万人次。

加强协作，点面推进。2017年3月，云南人社代表团赴上海开展交流活动，双方签订《滇沪人力资源对口帮扶劳务协作和人才开发合作工作协议》《滇沪两地劳动保障监察合作协议》。今年4月，双方人社部门签订《2018-2020年滇沪劳务协作框架协议》。在滇粤协作方面，昭通市、怒江州分别与广东中山、东莞、珠海建立了市级层面的议事协调、对口联系、任务分解等对接沟通机制；在县区层面建立了结对帮扶、对口协作机制。省人社厅建立了驻上海、深圳人力资源工作站，26个州市、县市区在省外建立了72家驻外服务工作站。

构建政策体系，努力实现社会保障全覆盖

积极帮扶建档立卡贫困人口100%参加城乡居民养老保险和100%参加城乡居民医疗保险和大病保险，确保贫困人口老有所养、病有所医，一直是省人社厅努力的方向。

精准管理数据信息。开展全省社会保险数据清理工作，做到参保对象精准。对经确认并符合参保条件的建档立卡贫困人员，在完成参保缴费后，全部纳入养老保险和医疗保险信息系统。对纳入扶贫部门统计的建档立卡贫困人口，因病致贫、因病返贫对象，做到应保尽保。

严格落实政策规定。对参加城乡居民基本养老保险的建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体，由地方政府为其代缴部分或全部最低标准基本养老保险费，省人社厅适时开展督查检查，每月定期调度。允许各地根据实际情况，采取集体资助、社会捐助、挂钩扶贫等多种方式，确保建档立卡贫困人口“两个100%”。2017年、2018年，相继提高城乡居民基础养老金最低标准，增幅资金全部由中央和省级财政负担。

此外，省人社厅加强与卫计、民政、扶贫等部门的沟通协调，积极推动基本医保、大病保险、医疗救助、兜底保障等统一窗口、统一信息平台建设，实现为参保人“一站式”结算、“一单式”服务。截至今年9月，全省建档立卡贫困人口符合城乡居民养老保险参保条件538.65万人，完成参保531.99万人，参保率达98.76%；参加城乡居民基本医疗保险752.88万人，参保率达100%。

狠抓政策落地，不断提高医保报销比例

为保障建档立卡贫困人口看得起病、方便看病，会同卫生、扶贫、民政、财政等部门联合出台《医疗保险健康扶贫工作方案》，明确7项20条工作措施；出台了《健康扶贫30条措施》，以及20多个配套文件，重点突出“四个倾斜”：门诊报销倾斜。基层医疗机构就医的一般诊疗费由基本医疗保险全额支付，普通门诊报销限额提高5个百分点，28个特殊病门诊报销比例达到80%。基层就医倾斜。实行建档立卡贫困人口县域内先诊疗后付费，乡镇卫生院住院不设起付线、合规医疗费用全部纳入报销范围。住院待遇倾斜。建档立卡贫困人口住院报销比例比其他城乡居民提高5至20个百分点，在省州市、县医疗机构和乡镇卫生院住院报销比例分别达到70%、80%和90%。大病保险倾斜。起付线降低50%，年度支付限额提高50%，报销比例比其他城乡居民提高10至20个百分点，达到70%。

厅党组派出16个“完成全年人社扶贫目标任务百日行动”专项督查组，先后深入富宁、陆良、彝良、泸水、思茅、东川、景东、兰坪8个县市区及其所属的38个乡镇49个村的医保经办机构和医疗机构，300余户农户家中开展督查，发现并指出问题30多条次，现场解决20余条次。目前，全省建档立卡贫困人口住院实际报销比例达89.83%。

以基层需求为导向，提供有力的人才支撑

全面实施人才扶贫行动计划，引导各类人才向基层和贫困地区流动；组织实施省“千人计划”“万人计划”“边疆民族地区人才培养工程”“基层人才对口培养计划”，加速本土、贫困地区人才队伍培养。

政策平台逐步完善。印发《关于进一步做好人才扶贫行动计划的通知》，提出“十个一批”具体措施：组织一批省管专家智力帮扶；选派一批科技特派员创业扶持；实施一批医技人才定向服务；整合一批专技人才定向支持；借力一批合作平台加大培引；回引一批优秀人才带动致富；培训一批电商人才助力发展；培育一批新型职业农民；培养一批民族民间传统工艺人才；支持一批特殊招录政策落地。此外，遴选认定40家专家基层科研工作站，积极支持省内外高层次专家到贫困地区开展服务工作。

帮扶成效日益凸显。组织50余名专家和博士后到怒江、迪庆、临沧等地开展科技服务活动10余次。选派***29人次科技人员到集中连片特困地区开展科技创业和服务，为当地培养乡土人才、民族民间传统文化传承人才219人，帮助争取国家科技经费支持3204万元；协调省财政资金6000万元，用于从贫困地区基层一线选派的4批共1200人，到省级学校、医院、农业科研单位进行为期1年的对口专业进修；14个专家服务分团，先后深入贫困县市区服务重点项目224个，开展技术攻关100余项，帮助培训基层专业技术骨干3万余人次，培育新型职业农民1.6万多人。

基层队伍日趋稳定。新招录、招聘的乡镇公务员和事业单位人员在乡镇最低服务年限为5年（含试用期），严格调动纪律。在人才培养选拔工作中，注意向长期在基层贫困地区工作，能够带领当地贫困户脱贫致富的乡土人才倾斜。鼓励县及县以上具有中级职称的专业技术人员到基层贫困地区服务，每人每年给予1万元生活补贴，目前自愿到基层服务的专技人员达292名。深入实施高校毕业生“三支一扶”计划，充实到基层贫困地区。大力培训少数民族人才，2018年共完成对27个深度贫困县的81名少数民族乡镇干部的培训工作。

深入开展定点扶贫。省人社厅自2015年以来“挂包帮”联系10个村，选派72名驻村扶贫工作队员和贫困县挂职干部、27名深度贫困县挂职干部，全厅干部职工先后2572人次前往联系点开展“转走访”活动。3年多来，协调建设项目94个、资金1.57亿元；建成返乡农民工创业园9个，建立农民专业合作社4个，带动创业就业4550人；促成江苏兴化市与大理永平县达成精准扶贫战略合作伙伴关系。