确保不留死角夯实长效机制——云南省对吃空饷问题进行专项清理整治

开展 “吃空饷”专项问题清理整治工作，是深入推进全面从严治党的迫切要求， 是建设法治政府、实现依法行政的现实需求，也是强制度严管理、构建长效机制的内在需要。

2017年4月，云南省启动全省机关事业单位 “吃空饷”问题专项清理整治工作；9月，开展全省机关事业单位 “吃空饷”问题专项清理整治 “回头看”和国有企业 “吃空饷”问题专项清理整治工作。这一系列行之有效的措施，取得了积极成效。

建制度动真碰硬根治顽疾

治理 “吃空饷” 涉及范围广、触动利益多、处理难度大， “久治不愈”的现象时有出现。

面对难题， 云南省主动作为、积极施策、清理推进清理整治 “吃空饷”专项工作；针对问题，云南省精准发力，确保清理整治不留死角和空白；面对挑战，云南省动真碰硬，建立健全长效机制，让清理整治成为常态，从源头根治 “吃空饷”这一顽疾。

2017年以来，云南省陆续出台了 《关于深入开展全省机关事业单位 “吃空饷”问题专项清理整治工作的通知》等多项政策，构建起防治 “吃空饷”问题的制度框架，并在实践中建立起严格管理、强化责任、广泛监督的科学工作机制。

据不完全统计，2017年，云南省实施两轮专项清理整治，通过批评教育、返岗、问责、处分、终止人事关系、核销工资关系、办理退休手续7种方式， 处理了相关人员。与此同时，审慎统筹、细化措施，完善和规范日常管理，防患于未然。

双联动走活标本兼治一盘棋

云南省根据实际情况，在探索中逐步建立起部门联动和重大工作联动的 “双联动”机制，真正形成了治标又治本的一盘棋的工作格局。

2017年，云南省建立以各级纪委、组织、编办、人社、财政、审计、国资7部门为整体的专项清理整治联动机制。 各部门各司其职，通力合作， 形成合力， 运行顺畅，确保专项清理整治工作取得了良好成效。

在根据部门职能形成部门联动的基础上，云南省还针对专项清理整治机关企事业单位 “吃空饷”问题、机关事业单位超编制超职数问题、清理乡镇空编充实工作力量等难题实施联合督查，建立起重大工作联动机制，形成了 “点穴式”工作布局。

编制实名制是机关事业单位人员 “进”和 “出”的重要环节。云南省紧紧抓住用人的 “牛鼻子”，要求人员聘用、岗位管理、工资管理、社保缴费、人员登记、财政预算等工作都严格依托编制实名制展开，形成多部门紧紧围绕编制实名制开展工作的联动机制。同时，要求各单位每半年开展一次自纠自查，着力强化人事管理严格考勤制度和平时考核制度，通过加强日常管理， 杜绝 “吃空饷” 问题的滋生。

长效机制是根本。云南省通过建立高位推动、强制度建机制，有效夯实防治 “吃空饷”问题的长效机制，做到了真抓真严、常抓常严、长管长严。

全覆盖构建纵横交错立体格局

通过两次专项清理整治工作，云南省建立起 “机关事业+国有企业” 的 “1+1” 和联合督查 “全覆盖”的工作机制。同时，云南省还通过省州县三级纪检、组织、编办、人社、财政、审计和国资部门各负其责、定期巡察、联合督查，建立起了统一领导、分工协作、分级负责的 “纵横结合”的立体式防治体系。

云南省不断压实用人单位的职责，强调用人单位的主体责任，明确主要领导是第一责任人，单位纪检、人事、财务室直接责任人。

为形成高位推动、及时传导压力、迅速组织实施工作，云南省在专项清理整治工作开展之初，即建立起 “实施工作日报” 工作制度。云南省还不断创新监督工作机制，一方面，将 “吃空饷”问题纳入省委巡视组巡视工作内容；另一方面，将治理 “吃空饷” 问题列入派驻（出）纪检组（纪工委）的巡视巡查工作内容，加强监督执纪问责力度，并将治理 “吃空饷”问题列入审计工作的重要内容。

与此同时，云南省不断健全举报制度，公布举报电话、网站，即时受理举报，对媒体反映的 “吃空饷”问题，及时核查反馈。通过组织督查和社会监督双管齐下，强化了外部压力，促进了单位防治 “吃空饷”问题的内生动力。

通过全方位、多层次的综合施治，云南省已经形成省级带头、分头负责、齐抓共管、统筹推进整治“吃空饷”问题的有效路径。