云岭先峰云南省人社厅相关负责人解读技能扶贫专项行动

2015年8月省人民政府下发了《云南省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》（云政发〔2015〕53号）文件，明确提出了“实施技能扶贫专项行动”。为贯彻落实省政府53号文件要求和全省扶贫开发工作会议精神，省人社厅、省扶贫办、省委农办、省农业厅、省科技厅、省商务厅、省总工会、省民宗委、省残联等部门共同起草了《云南省技能扶贫专项行动方案》，经云南省扶贫开发领导小组审定，近期以《云南省扶贫开发领导小组关于印发

    一、为什么要实施技能扶贫专项行动？

　　一是贯彻落实中央和省委省政府关于扶贫开发战略思想和工作部署的要求。2015年1月19日至21日，习***在云南考察时明确提出了“全面建成小康社会，决不能让困难地区和困难群众掉队”的嘱托。6月18日，习***在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会上强调指出，推进扶贫开发工作要做到“四个切实”：切实落实领导责任，切实做到精准扶贫，切实强化社会合力，切实加强基层组织。并提出“四个一批”：“通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫。”

　　2015年6月23日至24日，李纪恒书记在全省扶贫工作会议上强调指出，扶贫开发贵在精准、重在精准，成败之举在于精准。要切实在扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效，找准“贫”根、寻找“困”源，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗。要制定到村到户减贫计划，确保产业扶持、基础设施建设、环境整治、基本公共服务保障、能力素质提升、金融资源、干部结对帮扶、考核验收8个到村到户，实现精准扶贫、精准脱贫，确保贫困人口到2020年如期脱贫。

　　二是我省扶贫开发工作的现实需要。我省是全国扶贫攻坚的主战场。目前有滇西边境山区、乌蒙山片区、石漠化片区、迪庆藏区4个集中连片特殊困难地区，93个片区县和重点县，片区县和重点县数量居全国第1位，到目前还有贫困人口574万人，涉及16个州市123个县市区，贫困发生率达15.50%，居全国第2位。我省农村劳动力资源丰富，但经过系统培训过的技能劳动者比例低。据统计，2014年，全省有农村劳动力2335.65万人，人力资源丰富，但累计参加过培训的有168.17万人，受训比例仅占7.2%。我省劳动力转移输出、劳务经济总量大。“十二五”以来，全省累计转移输出农村劳动力562万人，其中2014年转移输出农村劳动力63万人，累计完成务工总收入1727.3亿元，其中2014年完成542.37亿元。

　　三是加强职业培训、提高就业能力、实现就业脱贫的选择。人社部门长期以来一直承担着帮助广大劳动者提高技能、扶持创业、促进就业的工作。职业技能培训、创业孵化、贷免扶补等为用工企业提供了大量合格劳动者、为经济繁荣输送了大批创业者、为广大劳动者增收致富给予了必要技能支撑。运用人社部门自身综合职能将技能培训作为推动精准扶贫工作的有力抓手，通过职业技能培训让贫困群众至少掌握一门致富技能，大力提升贫困人口技能能力，充分发挥技能培训在促进贫困人口脱贫工作中的积极作用，切实做到精准发力、精准扶贫，切实增强扶贫对象"造血功能"和致富能力，阻断贫困代际传递。

　　二、技能扶贫专项行动的工作目标？

　　从2015年起，利用5年左右的时间，围绕贫困地区经济社会发展和促进贫困人口就业创业需要，通过培训一批适应当地产业发展需要的劳动者、转移输送一批技能劳动力、培养一批适应我省重点产业发展的技能人才、创业扶持一批劳动者就业“四个一批”技能扶贫行动，大幅提升贫困地区劳动者就业创业技能，拓宽转移就业渠道，改善创业基础条件，使技能人才发展基本满足当地经济社会发展需要，为实现高质量就业、脱贫致富打下坚实基础。力争到2020年，对每个有劳动能力的适龄贫困人口开展1次以上技能培训，让每个有适龄劳动人口的贫困家庭至少有1名技能劳动者就业，将人口资源转化为人力资源和人才资本，帮助100万贫困人口脱贫。

　　三、技能扶贫专项行动的具体措施？

　　实施技能扶贫专项行动，即开展“四个一批”的具体措施。

　　（一）依托当地龙头企业，培训一批适应当地产业发展需要的劳动者。一是积极开展技能培训。充分利用龙头企业的辐射和带动作用,有针对性的开展技能培训，帮助贫困劳动者就地就近就业，实现技能脱贫。二是大力培育新型职业农民。以种养大户、家庭农场主、农民专业合作社骨干、农业庄园主、龙头企业主为重点对象，大力开展开展技术技能培训，在扶持他们做大做强产业的同时，带动当地贫困人员脱贫。三是加大就业技能培训力度。以“农民工职业技能提升计划”、“云岭职工素质建设工程”、“青年技能人才培养工程”等技能人才培养项目为载体，培养一批企业需要的岗位技能人才。

　　(二）依托定点培训机构，转移一批技能劳动力实现异地就业。一是积极组织开展转移就业培训。利用劳动力市场需求信息，强化技能训练，转移输送一批技能劳动者到经济发达的省内外企业实现异地就业，帮助贫困家庭脱贫。二是组织开展农村青年创业致富‘领头雁’劳动力转移培训。积极组织农村青年参加技术技能培训现实转移就业。三是积极开展边境地区劳动者职业培训。依托“兴边富民三年行动计划”、“科技兴边富民专项工程”，开展实用技术技能培训，帮助贫困群众脱贫。四是开展残疾人就业技能培训。针对残疾人特点开展就业技能培训，帮助残疾人技能就业。五是组织开展远程培训。依托“互联网+技能培训” 课程资源，开展远程职业技能培训，加大劳务培训、输出力度。

　　（三）依托技工院校、职业院校，培养一批适应我省重点产业发展的技能人才。一是开展技工教育技能扶贫。积极引导、资助贫困家庭的子女入读技工院校，阻断贫困代际传递。二是组织开展“两后生”劳动预备制培训扶贫。组织初、高中毕业生到技工院校参加1至2个学期的劳动预备制培训，增加其就业技能。

　　（四）依托各类创业基地，扶持一批劳动者实现创业就业。一是加快推进创业基地建设。优先支持贫困地区推进创业园建设。二是加强创业创新技能培训。按照“创业创新+技能”原则组织贫困劳动者参加创业培训。三是加大落实创业扶持政策力度。发挥龙头企业带动效应，采取“企业+农户（商户）”合作等方式，逐步形成产业链，引导贫困人口就业创业。