徐光同志在全市全民创业暨农民工工作会议上的讲话

同志们：
    今天下午，我们在这里召开全市全民创业暨农民工工作会议，这是一次非常重要的会议。主要任务是贯彻落实省委省政府全民创业实施意见和全省农民工电视电话会议精神，在全市范围内迅速掀起全民创业的热潮，积极应对金融危机，千方百计扩大就业，促进我市经济社会平稳较快发展。刚才，保仓同志通报了我市全民创业和农民工工作开展情况，并就做好全民创业和农民工工作做了安排部署，彩霞同志宣读了《关于表彰周口市创业之星和优秀农民工的决定》，沈丘县、创业之星代表和优秀农民代表分别作了典型发言。下面，就推动全民创业和农民工工作，我讲几点意见。
    一、大力开展全民创业
    全民创业是发展之基、富民之本、活力之源、崛起之路。省委、省政府高度重视全民创业工作，出台了推动全民创业实施意见，要求全面实施以创业带动就业战略。我市在市委二届七次全会上，对全民创业工作也提出了新的要求。各级各部门一定要深刻认识全民创业的重要意义，增强做好全民创业工作的信心和决心，抓好全民创业工作措施的落实。
    （一）要充分认识全民创业的重大意义
    一是推动全民创业，是扩大就业、改善民生的需要。我市是农业大市、人口大市，劳动力资源丰富，这是促进经济持续较快发展的有利条件，但也造成了劳动力总量过剩和结构性矛盾并存的问题。据统计，全市城镇每年新增就业人员约10万人，但可提供的就业岗位不足6万，加之国有集体企业破产大量失业人员需要安置，大量农村富余劳动力需要转移就业，经济金融危机滞后效应的逐步释放，就业岗位流失和隐性失业人数增多，多种情况交织在一起，就业形势非常严峻，给充分就业带来了巨大压力。***就业难题，必须在实施积极就业政策的同时，大力鼓励创业，以创业带动就业。近两年来，我市积极开展创业促进就业工作，开展创业培训2760人，发放小额担保贷款8853万元，帮助和扶持1400多人成功创业，带动就业再就业近6万人，创业带动就业的效果非常明显。这充分表明，抓好了创业，就抓住了就业的“播种机”，选准了改善民生的突破口。
    二是推动全民创业，是应对危机、拉动增长的需要。当前，国际金融危机仍在扩散和蔓延。受金融危机影响，我市面临的经济形势十分严峻，发展速度回落，2008年经济增速比上年降低0.7个百分点，主要经济指标增速回落，企业困难增加，就业岗位减少，农民工返乡人数增多等。面对这些情况和问题，应对金融危机，拉动经济增长，必须要培育新的经济增长点。近年来，我市民间资本投资快速增长，非公有制经济占生产总值比重达到了59%。全市已发展中小企业8700多家、个体工商户10.9万户，民营经济已成为推动经济发展的重要力量。通过全民创业，努力推动各类创业主体各显其能、各展风采，可以有效地促进民营经济发展，为拉动经济增长提供新的动力。
    三是推动全民创业，是加快发展、追赶跨越的需要。经济发展需要外力与内力的共同作用，尤其是催生内力至关重要。而催生内力的最有效办法就是实施全民创业，充分挖掘自身潜能，激活各类生产要素。实践证明，越是创业活跃的地方，经济内生增长机制就越强，发展的基础就越扎实，经济社会发展也就越快。推动全民创业，把庞大的劳动力资源变成人力资本，把充裕的民间资金变成生产投资，把群众求发展求富裕的迫切愿望变成自觉的创业行动，充分激发每一个社会细胞的活力，充分释放每一个市场主体的潜能，形成人人参与创业，各业竞相发展的局面，是实现我市追赶型、跨越式发展的强大持久动力。
    四是推动全民创业，是维护稳定、促进和谐的需要。充满活力、安定有序，是和谐社会的基本特征之一。充满活力的社会，就是要增强全社会的创造活力；安定有序的社会，就是要实现人民群众安居乐业。当前，我市经济社会发展面临着诸多的挑战，矛盾和困难增多。作为经济欠发达地区，影响我市社会和谐稳定的最根本因素是发展的速度不快，发展的质量不高。只有通过推动全民创业，才能为社会创造更多的财富，才能为追赶型、跨越式发展提供安定和谐的社会环境。
    （二）突出重点，全面掀起全民创业高潮
    推动全民创业，是我市当前和今后一个时期的重要工作。刚才，保仓同志就全民创业工作做了具体部署，会议也把《关于推动全民创业的实施意见》印发给了大家，各级各部门要按照市里的统一部署，抓住关键，突出重点，切实抓好各项措施的落实。
    一要大力弘扬创业精神。创业精神是成就事业的强大动力。长期以来，受农耕文化和封建意识的影响，小农意识、官本位意识等消极因素在我市广大干群众中还不同程度地存在。因此，开展全民创业，首先要坚持转变思想观念，把创业精神作为促进全民创业的动力源，贯穿于全民创业的全过程，通过广泛发动，树立典型，示范引导，激励全市干部群众人人思创业、谋发展，使“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”成为一种社会共识、一种精神追求，努力形成全市崇尚创业、争相创业的生动局面。
    二要培育壮大创业主体。开展全民创业，要多管齐下，多策并举，引导全市广大群众投身创业实践，使各类创业主体各显其能、各展其才，最大限度地激活和凝聚全社会的创业热情和能量。要着力培养多层次创业人才，壮大创业者队伍，重点做好“七个鼓励”：一是鼓励支持各类经营型人才、管理型人才、科技型人才与市场结合，创办、领办企业、经济实体和社会中介组织；二是鼓励支持城镇下岗失业人员、失地农民、复员转业军人和大中专学校毕业生不等不靠，充分利用国家和省市有关就业扶持政策，实现自主创业；三是鼓励支持城乡居民发展家庭作坊式的小规模生产加工，带动千家万户自主创业，使更多的劳动者转变为创业者；四是鼓励支持广大农民通过大力发展粮食生产、特色农业、农产品加工业和各种非农产业创业致富；五是鼓励支持返乡农民工，依靠在外务工学到的先进技术和管理经验回乡创业，促进当地经济发展；六是鼓励支持有作为的企业家进行二次创业，做大做强企业，创建知名品牌；七是鼓励支持外地周口籍人士和知名创业者，回家乡引进投资项目，开展兴业创业。同时，要充分发挥我市农产品资源丰富、加工业基础较好和劳动力成本较低等优势，加大招商引资力度，吸引更多的外部资本、人才来我市投资创业。
    三要加快发展民营经济。民营经济有机制灵活、成长迅速、生命力旺盛的特点，是名符其实的百姓经济、活力经济、富民经济，也是广大创业者的广阔舞台和最佳选择。全民创业要突出民营经济这个主战场，进一步加大对民营经济的扶持力度，把发展民营经济作为全民创业的突破口和支撑点。近年来，我市民营经济取得了快速发展，但与加快追赶型、跨越式发展的要求相比，民营经济发展依然不足，主要原因在于群众参与创业的广度和深度还不够，创业主体数量不多、规模偏小、竞争力不强。因此，全市上下要坚决破除一切不利于民营经济发展的条条框框，放开、放手鼓励支持民营经济发展。要进一步深化国有企业产权改革，让更多的非公有资本特别是民间资本进入生产要素市场，给投资者和各类社会成员更多的创业机会。鼓励民间资本加快进入道路、交通、水利、旅游服务等城乡基础设施和科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业领域。对民营企业要高看一眼，厚爱三分，不仅要公平，还要包容、善待，着力打造鼓励民营经济发展的政策环境。要努力培养一批民营企业家，做大做强一批民营企业，培育一批民营产业集群，使民营经济成为我市全民创业和就业的重要领域，促进民营经济蓬勃发展。
    四要加大创业扶持力度。加大创业扶持力度，关键要搭建好“五个平台”：一是降低创业门槛，搭建好政策平台。放宽创业领域，降低准入门槛，按照平等准入、公平待遇的原则，凡是国家法律法规未禁止进入的行业和领域，都鼓励各类资本参与投资，消除各种歧视性政策和不公平待遇，为创业者开辟更广阔空间。鼓励各类资本投资市政公用事业基础设施以及教育、文化、医疗卫生领域；鼓励各类企业以兼并、收购、控股、参股等多种形式参与国有、集体企业改革改制。加大财政引导和扶持力度，设立全民创业指导资金，每年市政府要安排创业指导资金500万元，县市区每年安排200万元，全力推动全民创业开展。 二是加大信贷支持力度，搭建好融资平台。加强政府、银行、企业三方合作，完善银行与企业对接平台，各商业银行要积极设立专门负责中小企业贷款工作的部门，增加贷款和授信额度，为全民创业提供多元化的融资方式。要加强信用担保体系建设，扩大担保机构资本规模，力争2012年全市中小企业信用担保资本金和小额贷款基金规模达10亿元，为失业人员、大中专毕业生、复员退伍军人、残疾人、返乡农民工、被征地农民等提供更多的创业资金支持。三是实施创业培训工程，搭建好培训平台。建立覆盖城乡的创业培训体系，扩大创业培训范围，将有创业愿望和具备创业条件、有创业培训需求的城乡劳动者纳入创业培训范围。突出抓好以城镇失业人员为主要对象的再就业培训，以外出务工城乡劳动力为主要对象的转移就业培训，鼓励符合条件的社会培训机构面向各类创业主体开展培训。四是健全创业服务体系，搭建好服务平台。要利用现有公共就业服务资源，建立创业指导服务体系，广泛开展公共创业服务活动，为全民创业提供市场信息、创业指导、技术支持、经营管理等系列化服务。要加强创业孵化服务，积极创造条件，通过争取政府投资、鼓励多方投资等方式，建立起功能完善、设施齐全、服务到位的创业基地或创业孵化园区，引导各类创业企业入驻。要落实优惠政策，集中为创业者提供开业指导、创业培训、税费减免、创业咨询、项目推介、员工招聘等一站式服务。五是建立创业项目资源库，搭建好项目平台。积极面向社会开展创业项目征集和项目论证工作，充分利用各类新闻媒体，面向社会多渠道、多形式地征集各类创业项目和创业“金点子”，组织有关专家对创业项目进行论证评估，建立完善创业项目资源库，及时为创业者提供创业项目推介和开业指导服务，并选择一批市场定位准、投入成本少、经营风险小、投资见效快的小企业经营项目进行扶持，提高创业成功率。
    五要优化创业服务环境。推动全民创业，创业环境是关键。好的环境对外是吸引力，对内是凝聚力；差的环境对外是排斥力，对内是破坏力。各级各部门要把推动全民创业工作，放在心上、抓在手上、落实在行动上，经常深入基层了解创业者的愿望和要求，切实帮助他们解决实际困难和问题，真正成为全民创业的引导者、服务者和保护者。要加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，继续推进服务理念、服务内容、服务方式和服务手段的全面创新，着力解决多头执法、重复收费、执法扰民等问题，多服务、少干预，多帮忙、少添乱，为各类投资者、创业者提供优质服务；要积极发展各类创业中介服务机构，支持行业协会、商会等组织充分发挥作用，为创业者提供良好的社会化服务；要大力整顿和规范市场经济秩序，提倡守信经营、合法经营，坚决打击各种扰乱市场经济秩序的行为，努力营造一个“扶助创业”的政策环境，“支持创业”的服务环境，“宽松创业”的投资环境。
    二、切实抓好农民工工作
    今年以来，国际金融危机不断向实体经济蔓延，外向型经济特征突出的东南沿海地区部分企业停产、关闭，农民工工作问题日渐突出。节前，******在12月10日主持召开***常务会议，部署做好当前农民工工作，突出表明了当前做好农民工就业工作的重要性。昨天，省里专题召开农民工工作电视电话会议，徐光春书记对当前农民工工作作出了十分重要的安排和部署，充分体现了省委、省政府积极应对经济危机，保就业、保增长、保稳定的决心，也充分体现了省委、省政府对农民工工作的高度重视。各级各部门一定要高度重视，认真贯彻，真正把农民工工作当作一件大事来抓紧抓好。
    （一）要充分认识做好农民工工作的意义和面临的严峻形势
    做好新形势下的农民工工作，有着十分重要的意义。主要表现为“四个有利于”：首先，做好新形势下的农民工工作，有利于加快“三化”进程。做好农民工工作，能有效促进农村富余劳动力与资本、技术等要素相结合，加快推进工业化进程；转移农村富余劳动力到城镇和农村非农产业，加速城镇化进程；促进现代农业机械的应用和农业先进实用技术的推广，为推动农业产业化、现代化创造条件。其次，做好新形势下的农民工工作，有利于应对挑战科学发展。做好农民工工作，解决好农民工转移就业问题，保持农民收入稳定增长，是应对金融危机的严峻挑战，稳定农民消费预期、启动农村消费，保持经济平稳较快增长的必然要求，又是我们进一步优化需求结构，推动我市经济增长由依靠投资拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变的重要抉择。第三，做好新形势下的农民工工作，有利于推动新农村建设。在金融危机的影响下，一些技能较低的农民工重新就业困难，这也充分表明，提高农民素质是解决“三农”问题、建设新农村的首要问题。我们一定要把因金融危机引发的农民工返乡潮看作是培训农民工、提升农民工素质的契机，变不利为有利，更好地发挥他们在新农村建设中的带头作用。第四，做好新形势下的农民工工作，有利于促进社会和谐稳定。我市是农业大市、人口大市，全市农业人口约占全市总人口的80%，农村富余劳动力达338万人，劳动力资源十分丰富。近年来，我们大力推进劳务经济发展，劳务输出已成为促进全市经济发展的支柱产业。2008年农村富余劳动力转移就业总数达271万人次，劳务收入168亿元，收入所占比例接近农民人均年收入的50%。农民工务工收入一直是我市农民收入的主要来源。但是，自去年10月份以来，受全球金融危机影响，我市陆续出现农民工返乡现象。据劳动保障部门监控调查显示，春节前全市返乡农民工达165万人，其中，有近30万农民工因原工作单位倒闭裁员等原因，不能外出，面临就业困难。一方面，一些主要靠务工收入的家庭由于断了经济来源，生产生活会陷入困境；另一方面，社保转移接续、随迁子女入学、权益保障维护、就业难度加大等问题，也会引发新的不稳定因素。只有做好新形势下的农民工工作，加大救助和帮扶力度，帮助农民工实现就业、返乡创业，安排好返乡农民工社保接续、子女入学等工作，才能真正化解矛盾，促进社会和谐稳定。
    但是从我市的就业形势看，还不容乐观，可以说是非常严峻。我们很难提供充足的工作岗位来满足劳动者的就业需求。主要表现在：一是我市工业基础薄弱，企业用工量少，就业岗位有限，加之受金融危机影响，能提供的岗位也在减少，实现充分就业的压力更大；二是城镇破产企业改制，出现了大量的下岗失业人员，加上新毕业大学生、复转军人等需要就业，缩小了农民工就业空间，加大了农民工竞争就业的难度；三是房地产市场持续低迷，我市商品房销售面积下降，新开工面积下滑，大量长期在建筑工地务工的农民需要寻找新的就业岗位；四是返乡农民工大部分年龄偏大，技术特长单一，再就业难度相对较大；五是近年来一些农民工返乡创办的企业，规模小、劳动强度大、技术含量不高，面临融资难、人才缺、土地紧张等困境，不能容纳更多的农民工就近就地转移就业；六是劳动报酬和工资标准相对较低，约70%返乡农民工不乐意在本地转移就业，期待春节后继续外出打工，这些都对我市今年农民工转移就业工作提出了新的、更高的要求。各级各部门要站在全局的高度，正确认识农民工工作面临的严峻形势，充分认识新形势下做好农民工工作的重要意义，切实增强做好农民工工作的使命感和紧迫感。切实把解决农民工就业问题摆上十分重要的位置，多从实际出发，及早拿出对策，采取有力措施，千方百计为农民工解难事、办实事、做好事，最大限度地推动农民工就业，最大限度地促进社会和谐稳定。
    （二）要抓住关键，切实做好农民工工作
    最大限度做好农民工就业工作，关键是要搞好各项就业服务。各级各有关部门要拿出计划，及早安排，劳动部门要及早联络用工企业、储备岗位，积极为求职的农民工提供技能提升培训、法律维权等多项服务，扎实做好农民工工作。
    一要帮助农民工实现就近就业。帮助农民工实现就近就业，要在扩大农民工就业机会上下工夫。一是加快新农村建设吸纳农民工就业。要大力发展现代农业，鼓励和支持返乡农民工从事种养殖等农业生产，多形式参与新农村建设。市发改委、财政局、农业局等部门，要加快落实2009年度新农村建设项目资金；各县市区要根据项目资金情况，及早做好安排，确保各个工程项目尽早开工；要把农村水利、国土整治、生态环保、沼气建设、文化设施等新农村项目建设，作为一季度重点项目建设，通过以工代赈、以奖代补等形式，加大投入力度，加快建设进度，尽可能多地吸纳农民工就业。二是鼓励重点建设项目吸纳农民工就业。抓住扩大内需、加强项目建设的机遇，切实发挥政府投资和重大项目带动就业的作用。要引导企业履行社会责任，支持企业多留用农民工；要在城镇公共服务、生产生活服务等方面，大力开发公益性岗位，扩大农民工就业容量。劳动和社会保障部门要加强与发展改革、农业、水利、建设、交通和国有资产监管等项目主管部门的沟通配合，及早摸清基础设施、粮食核心区等在建重点项目的用工需求，积极设立“重点工程项目就业服务”专门窗口，及早发布岗位信息，引导农民工就地就近就业。三是加快县乡公共就业服务体系建设。劳动和社会保障部门要加强县镇劳动保障事务所的建设，加快公共就业服务向农村延伸。要加强对农民工的就业指导、职业介绍和信息服务，收集适合农民工的岗位信息，通过多种渠道及时发布，为农民工外出就业和自主创业提供全面服务，提高转移就业的组织化程度。一季度，劳动和社会保障部门要集中开展农民工就业援助专项活动。通过送培训下乡、送岗位进村、举办专场招聘会等形式，为返乡农民工免费提供技能培训、就业信息、政策指导、职业介绍等服务，促进返乡农民工重新就业。
    二要大力扶持农民工返乡创业。对农民工回乡创业，一是加大扶持力度。农民工回乡创业可参照就业再就业政策规定，在登记注册后给予3年扶持期，实行税费和小额担保贷款优惠，并在工商登记、准入条件、经营范围、注册资本等方面比照城镇下岗失业人员创业的优惠政策执行。申办个体工商户的，免收管理类、登记类、证照类有关行政事业性收费；从事农林牧渔服务业项目的，免征企业所得税。农民工创办的企业缴纳房产税和土地使用税有困难的，经向主管税务机关提出减免申请，可适当减免或不予征收。二是加大投入力度。扩大信用担保基金规模，积极为返乡创业农民工提供小额信贷支持。返乡农民工自主创业的，要简化返乡创业农民工申请小额贷款程序，各地小额贷款担保基金可为其提供最高5万元的小额贷款担保，扶持期内从事微利项目的小额担保贷款，财政全额予以贴息。三是加大服务力度。要利用现有公共就业服务资源，建立创业指导服务体系，依托乡镇劳动保障站所，免费为有创业意愿的农民工提供创业培训、项目信息、开业指导、小额贷款、政策咨询等系列化服务。要统筹协调各类开发区、专业市场为返乡农民工多开辟专门的返乡创业孵化园区。要简化手续，优化创业环境，推行联合审批、一站式服务和限时办结等制度，为农民工回乡创业开通“绿色通道”，提供及时、高效、便捷的服务。
    三要加强农民工职业技能培训。各有关部门和教育培训机构要继续做好农村劳动力技能培训计划、阳光工程、雨露计划等培训项目的实施工作。要围绕市场需要开展订单培训和定向培训，提高农民工择业竞争力；围绕产业结构调整和企业技术改造开展职业技能培训，提高农民工就业的适应能力；围绕回乡创业组织开展创业培训，提高农民工自主创业能力；围绕农业现代化、产业化开展农村实用技术培训，提高返乡农民工的农业技能。要在中等职业学校开展面向返乡农民工的职业教育培训，根据返乡农民工的特点开设专业和课程，采取灵活多样的学习方式，突出培训的针对性和实用性，提高农民工的就业率。
    四要做好农民工权益保障和公共服务。开辟农民工维权“绿色通道”，畅通投诉举报渠道，及时处理权益纠纷和劳动争议。劳动保障部门要积极开展农民工工资清欠专项行动，加强日常监督检查，确保农民工工资按时足额发放。做好返乡农民工社保关系接续工作。返乡农民工在外省已参加养老保险的，其户籍所在地经办机构要及时为其办理社会保险关系转移接续手续。要妥善安排返乡农民工子女入学，各级政府和教育部门要统筹安排，确保每一个返乡农民工子女都能入学。属于义务教育阶段的要按照就近入学的原则安排，并享受当地义务教育阶段学生的有关待遇。及时做好农民工的救助和帮扶工作，把生活困难返乡农民工列入帮扶救助范围。对符合农村低保条件的，民政部门要及时将其纳入保障范围，享受相关政策。
    三、强化领导，全面推进全民创业和农民工工作
    推动全民创业和农民工工作是一项重大的战略任务，尤其是在今年这一特殊年份，各级各部门一定要保持清醒的认识，明确目标任务，突出工作重点，制订得力措施，加强组织领导，尽力做好全民创业和农民工工作。
    （一）加强领导，落实责任。各级各部门要把思想认识统一到中央对当前经济形势的判断上来，统一到省委、省政府和市委、市政府的安排部署上来，加强组织领导，转变思想观念，提高服务水平。要把组织开展全民创业和做好农民工工作列入重要议事日程，做到责任到位，措施到位，工作到位。要加大领导力度，主要领导要担负起第一责任人的职责，分管领导要担负起具体责任人的职责，对全民创业和农民工工作进行具体的安排部署和有效指导。要进一步完善目标责任制，把目标任务层层分解，落实到单位和个人，形成人人肩上有责任、个个头上有任务的工作机制，一级抓一级，一级带一级，为扎实推进全民创业和农民工工作提供强有力的组织保证。
    （二）注重宣传，正确引导。要根据不同层面、不同行业、不同人群，有针对性地开展形式多样、丰富多彩的专题宣传教育活动。要在企业广泛开展“艰苦创业、诚信立业”活动；在机关开展“支持创业，服务创业，投身创业”活动；在文教科技界开展“科技创业，人才兴业”活动；在城乡群众中开展“创业有功，致富光荣”活动。新闻部门要利用广播电视、报刊、网络等各种媒体，大力宣传全民创业的政策措施，做好解决农民工返乡问题和鼓励农民工返乡创业的政策宣传工作，努力营造政府、企业、社会各界齐心协力、共克难关的舆论环境；深入宣传在全民创业活动中涌现出来的先进人物和典型经验，在全社会营造“想创业、敢创业、会创业”和“谁创业就鼓励谁，谁创业就尊重谁，谁创业就支持谁”的浓厚氛围，切实使创业人员社会上有地位，政治上有荣誉，经济上得实惠。
    （三）强化监督，严格考核。各级政府要建立全民创业和农民工工作目标管理体系，落实目标任务和时间进度。要强化督查，把优化创业环境、落实创业政策、健全创业服务体系等工作作为各级政府重点督查事项，定期督查，及时通报。要严格考核，落实奖惩，把全民创业工作和农民工工作纳入县级领导班子和领导干部工作实绩综合考评体系，作为考核的重要内容。对在推动全民创业中作取得显著成绩的单位和个人给予表彰，对措施不力，工作落后的单位给予通报批评。建立健全农民工工作协调机制，充分发挥政府在农民工工作中的主导作用，加强对返乡农民工就业创业工作的领导和指导，不断研究新情况、认真解决新问题，建立健全***问效机制，实施定期督查考核。切实做好返乡农民工就业创业工作。
    同志们，做好全民创业和农民工工作，是关系到扩大内需、改善民生、经济发展、社会和谐、大局稳定的重要问题，是我们当前面临的一项极为紧迫的任务。各级各部门一定要按照这次会议的要求，把做好全民创业工作和解决农民工问题提到更加突出的位置，切实抓紧抓好、抓好成效，努力开创我市全民创业和农民工工作的新局面，为促进和谐周口建设做出新的贡献。(2009年2月11日)

;