南京市道路交通安全条例（草案二次审议稿）提交审议

　　《南京市道路交通安全条例》是市人大常委会今年确定的一项重要民生立法项目。10月30日，《南京市道路交通安全条例（草案二次审议稿）》提交市十六届人大常委会第七次会议审议。《草案二次审议稿》对交通信用管理、电动车出行等方面做了增加和修改。

　　市人大法制委员会主任委员姚正陆说，道路交通安全管理事关人、车、路等诸多方面。科学合理地规范各方权利义务，是一项惠及民生的具体工作，社会各界密切关注条例修改。条例从立项之初到一审期间，公众对机动车总量控制、电动车管理等问题均非常关注，同时由于立法权限受诸多因素影响，在一些具体制度设计方面存在风险。因此，本次立法既要严格遵守地方立法权限，又要切实解决实际问题，妥善平衡好各方利益关系。

　　据介绍，草案对文明交通信用管理作了原则性规定，在论证过程中，不少意见认为缺少可操作性，建议完善。市人大法制委员会非常重视该建议，围绕文明交通信用方面作了大量的资料收集和分析论证工作。《草案二次审议稿》结合我市实践，参照外地立法经验，新增文明交通信用管理总体原则，并将失信行为分为一般失信、较重失信和严重失信三个等级。新增应当纳入征信系统进行等级认定的几类具体情形：实施严重道路交通违法行为，依法被处以暂扣或者吊销机动车驾驶证、拘留等行政处罚的；阻碍交通警察依法执行职务，构成妨碍社会治安管理的；由他人替代记分、替代他人记分或者介绍替代记分的；发生交通事故后逃逸的；与道路交通活动有关的单位和个人不履行道路交通安全责任，且拒不改正的；其他违反道路交通安全法律、法规，应当纳入文明交通信用管理的情形。

　　这些情形纳入征信系统后，会对失信者有何影响？《草案二次审议稿》提出，相关单位在进行行政管理、资格资质认定、职业准入、个人信贷、车辆保险、评优评先等工作时，应当核查其文明交通信用记录，对具有较重、严重交通信用失信记录的，可以采取限制职业准入、降低个人信贷额度、增加保险费用、取消评优评先等方式，实行联动惩戒。

　　近年来，电动自行车引发的交通事故占比急剧上升，社会各界呼吁加强管理。据分析，电动自行车事故多发，主要是车速过快、制动性能差和驾骑者违章行驶等原因造成的。姚正陆说，针对上述原因，《草案二次审议稿》新增多款禁止性规定，包括“不得改装或者改动电动自行车的电动机、限速装置、脚踏骑行设备”，“禁止新增利用电动自行车从事互联网租赁经营活动”等。

　　慢行优先在《草案二次审议稿》也有体现，当中提出，倡导慢行优先，改善慢行交通环境，保障慢行交通通行空间。改建、扩建城市道路，应当保留或者改善非机动车道、人行道，保障非机动车和行人安全通行。机动车和非机动车、行人混合通行存在交通安全隐患的道路，有条件的应当设置隔离设施。

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