江门市人力资源和社会保障事业发展十三五规划发布

　近日，《江门市人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划》（以下简称《十三五规划》）正式发布，《十三五规划》积极落实国家、省、市“十三五”相关规划，在广泛征求意见的基础上，提出了“十三五”期间江门市人力资源和社会保障事业发展的指导思想、发展目标、主要任务和重大政策措施，是未来五年我市人力资源社会保障工作的指导性文件。

一、坚持问题导向，力求***发展难题

　　《十三五规划》在全面梳理总结“十二五”期间我市人力资源和社会保障事业发展的基础上，坚持问题导向，认真查找突出问题和主要矛盾，分析出现问题和矛盾的原因，以解决制约人力资源社会保障事业发展的问题，作为编制“十三五”规划的出发点。围绕主要矛盾和问题，突出重点工作，体现目标导向、效果说话。以创新体制机制为突破口，把解决阻碍人社事业发展、困扰就业社保、人才人事、劳资和谐的问题，作为重点目标任务；务求实效，研究提出了一批关系全局、意义深远、带动作用强的重大工程及有约束性、能检查和可评估的就业、社会保障、人才资源、劳动关系四个方面20项指标，以确保工作措施取得实际效果。

二、目标任务明晰，工作指导性强

国家和省的人力资源和社会保障事业发展十三五规划均提出了15项指标任务，我市的《十三五规划》将上级规划的指标任务全面纳入。同时，结合我市打造人才强市战略的实际，《十三五规划》在人才队伍建设方面增加了相关指标，其中，比国家规划增加了高技能人才占技能人才比例、省级以上创新创业团队、省级以领军人才、千人计划、珠江人才计划人选、高层次创新创业人才等5项；比省规划增加了高技能人才总量、省级以上创新创业团队、省级以领军人才、千人计划、珠江人才计划人选、高层次创新创业人才等5项。通过明确人才工作具体的目标和指标，以增加工作指导性，激发全市上下推进人才工作的积极性。

三、紧扣“兴业惠民、治吏简政”，提出系列重大举措

《十三五规划》积极贯彻落实新一届市委提出的“兴业惠民、治吏简政”的工作思路，提出了具体的目标及贯彻措施。

（一）在“兴业”方面，《十三五规划》提出，实施就业优先战略，通过全面推行就业实名制，将城镇新增就业人数、失业率作为宏观调控指标，建立反映经济社会发展水平及更高质量就业水平的绩效评价指标体系；通过实施更加积极的就业创业政策、促进创业带动就业、构建职业培训体系和完善公共就业创业服务体系等内部监管，提高就业服务的精准度。

中共江门市第十三次党代会报告（以下简称“报告”）将人才工作提到全新的高度，提出了未来五年市委对于人才工作的新要求。报告指出，要落实好人才强市“十四条”，着力打造江门“人才岛”，打造人才创新平台，完善人才政策，创建全国高技能人才示范城市。在编制《十三五规划》时，我局积极落实市委人才工作新精神，着眼于打造人才工作强市目标，提出要打破国籍、地域、户籍和身份等的限制，促进人才自由流动，营造开放、包容的人才发展环境；建立高技能人才“菜单式培训”制度，建设中欧高技能人才培训合作（一试双证）示范学院，推进市技师学院与德国办学机构合作开展双元制办学；在蓬江区潮连镇建立我市人才创业创新聚集区，建设江门市珠西先进产业“双创园”，各区（市）至少新增一家政府参与投资的创业孵化基地；建设高素质的专业技术人才及高技能人才队伍，将我市打造成为高技能人才模范城市、博士后协同创新示范城市、国家级创业孵化示范基地。

（二）在“惠民”方面：报告提出，要深化综合医药卫生体制改革，逐步实现城乡医疗保险一体化，完善公平可持续的社会保障体系，全面完成精准扶贫任务，多渠道提高综合保障水平。为落实好市委关于“惠民”的一系列举措，《十三五规划》提出，要重点解决社会保险制度“碎片化”问题，研究建设城乡一体化的社会保险制度体系，逐步缩小城乡差距，增强社会保险保障能力。推行医保城乡一体化，完善门诊统筹、基层首诊、双向转诊及家庭医生制度。落实精准扶贫的部署，实施就业扶贫、技能扶贫和医保扶贫。坚持“依法治理”，加强劳资纠纷源头治理，严厉打击劳动保障重点领域违法问题，构建和谐的劳资关系。坚持“预防为主”，建立监督与自律相结合的劳动关系协调机制，扩大劳动争议义务调解员及兼职仲裁员制度，将劳资矛盾纠纷化解在基层。

（三）在“治吏”方面：报告提出，要建立健全干部政绩考核评价、激励保障机制，使能者上、庸者下，劣者汰，为了进一步加强对党政队伍管理，激发活力。《十三五规划》提出，重点从严管理干部，完善公务员平时考核和事业单位绩效考核制度，建设忠诚、担当、高效的公职人员队伍。加强组织文化建设，健全完善人社系统教育培训体系，加强党风廉政建设，塑造“公平、包容、创新”的人社组织文化。

（四）在“简政”方面：报告指出，要推行“两无两藏”，打造优质高效的政务环境。为落实市委关于全面深化改革的部署，《十三五规划》提出，要加强法治人社建设，建立完善“1+3”权责清单制度，推进行政审批和社会服务标准化，探索建立人力资源社会保障服务及监管系统的标准。建立人力资源和社会保障部门法律顾问制度。落实人力资源社会保障领域重点监控监管对象“黑名单”制度，探索政府部门之间的“黑名单”信息共享。加强数字人社建设，建立以社保卡为人社服务载体的全程全网的电子政务系统，拓展社会保障卡在其他政府相关部门公共服务业务领域的应用，实现政府公共服务“一卡通”。

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