沧浪区多措并举打造劳动争议基层调解便利店模式

    近年来，沧浪区围绕构建和谐劳动关系的要求，按照“重心下移、关口前移”原则，切实强化街道、企业劳动争议调解组织建设，最大限度地把劳动争议化解在基层。2011年全年，全区各劳动争议调解组织共调解劳动争议179件，涉及劳动者人数211人，调解结案165件，调解率92.1%，调解涉及金额81.2万元。
    一、健全组织，实现基层调解“便利店”全面覆盖
　一是建立街道劳动争议调解委员会。为促进各部门联动化解争议，劳动争议调解委员会由街道劳动保障所、工会、监察中队、司法所、仲裁分庭、商会（行业协会）等部门组成，办公室设在司法所所。调解委员会主任由街道分管领导担任。二是建立调解工作室和小组。在街道仲裁分庭普遍设立了劳动争议调解工作室，在社区和专业一条街相应建立调解小组，逐步形成了以块为主，以条为辅的四级调解网络体系。三是充实基础调解队伍。吸收了一批有威望、有能力、懂法律、身体好、群众信任的同志充实到基层劳动争议调解队伍中，基本实现基层劳动争议调解组织全覆盖。
　二、完善制度，规范基层调解“便利店”运转模式
    一是健全制度，确保工作顺畅。围绕三个“理”，即及时受理、依法办理、限期处理，做到受理有登记、办理按程序、处理有时限和结果。简单案件，适用简易调解程序即时快速处理。重大的、群体性案件开辟绿色通道，做到快立案、快调解，及时维护劳动者的合法权益。建立以人社部门为主导，司法、工会、企业代表组织共同参与的基层应急调解协调机制。二是规范程序，依法高效工作。开展了规范调解流程的工作，对街道劳动争议调解工作做到“三统一”，即统一调解文书格式、统一调解流程、统一调解组织建设标准。并出台了《关于加强基层劳动争议调解工作规范化建设的意见》，对街道劳动争议调解委员会、调解工作室的工作职责、工作程序、调解文书、档案管理、信息报送作出了统一规定。三是科学考评，形成良性激励。区与所属街道相关部门签订劳动保障工作目标责任书，将劳动争议调解工作列入重要考核内容，制定街道劳动争议调解工作考核实施细则。以考核促调解组织完善、以考核促调解功能发挥、以考核促调解评先创优。
　三、优化服务，提升基层调解“便利店”经营水平
　在推进“重心下移，关口前移”过程中，仲裁部门坚持服务在先，全方位提升基层调解能力。一是主动出击，建立纠纷排查机制。坚持掌握在先、控制在先、调解在先的原则，借助劳动监察网格化平台，建立了社区每月一次、街道每月一次的劳资纠纷排查制度。同时，还根据劳资纠纷发生的特点和规律，围绕重点企业、重点事、重点时期开展集中排查，确保早预防、早发现、早处理。二是主动服务，打造预防预警雷达。及时了解联系企业人力资源管理情况，发现影响劳动关系和谐的不利因素，及时为企业提供应对的建议。加强宣传劳动保障法律法规知识，运用劳动保障职能和信息资源，提供资讯服务。梳理企业在劳动保障政策等方面存在的困惑和问题。三是主动置换，开展置换调解书工作。建立仲裁与基层调解对接制度，对经基层调解组织调解达成协议的劳动争议，主动引导当事人提出置换调解书申请，由基层调解组织将置换申请报送仲裁部门审查后，由仲裁部门制作仲裁调解书送达双方当事人，根本上解决基层调解组织因调解协议无法律强制力造成的权威不足问题。
　四、加强培训，提高基层调解“便利店”人员素质
   采取“请上来，走下去”等多种方式，创新培训方法，不断提高调解员能力素质。一是建立调解员培训制度。组织全区调解员培训，有效提高调解员履职尽责的能力。同时，通过跟班学习、集中培训、专题讲座等各种形式开展镇街调解员培训，目前共举办各类培训班8期。二是建立定期交流制度。通过例会，观摩仲裁庭开庭和调解现场会，分析案例，开展“流动庭”办案，定期组织各调解员就工作情况进行交流。开通“和谐调解”QQ群，利用QQ群开展业务交流工作，实现了沟通交流零障碍、信息传递零时差，将新颁布的有关劳动争议处理的法律法规政策、仲裁简讯、经典案例等利用群平台传送至各调解员。此外，编写普遍性、典型性案例，通过个案讲解、实务辅导提高调解水平。截至目前，全区共累计开展劳动争议案件讲解14次。三是建立指导解决制度。对调解组织遇到难以解决的案件，由区劳动争议仲裁委员会派出人员，指导调解。此项工作开展以来区劳动仲裁部门已下街道现场指导调解60余次，指导调解各类劳资纠纷50余起。
   五、整合资源，拓宽基层调解“便利店”服务功能
   整合各方资源，积极推动建立人社部门牵头，工会、司法、企业代表组织及主管部门共同参与的劳动争议联合调解机制。在具体实践中，各街道劳动保障所、工会、司法所等充分配合，形成合力，积极将劳动纠纷化解在基层。一是通过整合劳动、司法和工会等多方的资源，建立基层劳动争议调解委员会，实行司法调解和行政调解有机衔接机制，调解和仲裁无缝对接机制，使渠道更畅通，群众更方便，解决了许多劳资矛盾尖锐棘手问题。二是将基础调解作为社会管理创新的重要创新点，作为推进调处社会矛盾、维持社会和谐稳定的重要工作来抓，以联合调处中心建设为龙头，在规范、高效运行的基础上，推进规范化街道调委会创建工作。三是建立劳动争议人民调解委员会，抽调、选拔专职人民调解员和辅助人员，聘请其他人民调解组织工作人员为兼职调解员，并建立由若干律师组成的劳动关系法律咨询专家库，为调解工作提供专业法律咨询服务。

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