市劳动保障局领导调研昆山市千灯镇城乡一体化发展

    为认真贯彻落实市政府《关于苏州市城乡一体化发展综合配套改革就业和社会保障实施意见》，加快就业和社会保障城乡一体化进程，近日，市劳动保障局王庆华局长带领苏耀良副局长和农村社会保险处、局办公室人员，赴城乡一体化发展综合配套改革联系点――昆山市千灯镇，调研城乡一体化发展情况。千灯镇党委书记王金兴对该镇推进城乡一体化发展的情况和经验做法作了介绍。

    昆山市千灯镇面积有87平方公里，现有户籍人口4.8万人，其中农民4.2万人；外来暂住人口10万人。千灯镇是苏州市城乡一体化发展先导区。镇党委和镇政府结合社会主义新农村建设，进一步解放思想，大胆探索，开拓创新，先行先试，在积极推进城乡一体化发展方面已取得了显著的成效。他们的主要做法：

    一、着力增加工业经济总量，奠定城乡一体化发展以工补农的经济基础。千灯镇积极搞好工业区开发建设，加大招商引资力度，促进本土民营企业发展。到2008年末，全镇共有工业企业2000多家，引进外资25亿美元，今年在国际金融危机的情况下已完成年度引进2.5亿美元的计划。千灯镇除大量的台资、韩资企业在积聚外，西班牙企业就有20多家，已形成汽车零部件、集成电路板、精细化工、半导体测试封装几个产业集群；全镇民营企业已有1400多家，注册资本超过100亿元，其中75%的民营企业主是本地人。2008年，全镇工业生产总值205亿元，今年将达到240亿元；财政一般预算收入达到5.2亿元，今年将达到6亿元。工业经济总量的增长，为加快农村城市化进程提供了坚实的经济基础和财政保障。

    二、引导农民进行“双置换”，实现传统农业向现代高效农业转变。千灯镇原是传统的农业生态区。镇党委和镇政府认识到，靠一家一户的农户种田的传统模式永远不会实现现代农业和高效农业。于是，他们采取政策措施，将镇里的3万亩农田的土地承包经营权进行流转。就是鼓励引导农户自愿将自己具有的集体土地承包经营权流转置换成生活保障，每流出1亩农田，镇政府每年给予原农户600元的经济补偿。农户得到了政策的实惠，都愿意在集体土地承包经营权流转协议书上签字。从而使3万亩农田从分散的农户流转给101个种植大户集中规模经营。101个种植大户成为了“农庄主”，还将成立农业耕作公司、农业机械化公司，实行企业化管理。镇政府对种植大户也实行以工补农的鼓励政策，每亩每年的140元农药费由镇政府予以补贴。与此同时，镇政府鼓励农民将宅基地及住房置换成商品房。镇里结合新农村建设，统一规划建造了120万平方米的新住房，对30户以下的小村庄进行撤并，对规划区的农户进行拆迁，让农民以宅基地及住房置换商品房，将农民集中居住，既改善了农民的居住条件和生活环境，也为农业规模化经营创造了条件。目前，千灯镇1.1万农户中已有7000户农户初步进行了“双置换”，实现了农民变市民，约占农户总数的三分之二。

    三、实行一体化就业社保政策，让农民共享城乡发展成果。镇党委和镇政府在推进城乡一体化发展中，十分重视保障和改善民生，实行城乡一体化就业和社会保障政策，让农民共享城乡发展成果，不断提高农民的生活水平和质量。在农民转移就业方面，镇里除引进外资、发展民营企业和古镇旅游增加就业岗位，使有技能的劳动力进入外资企业和民营企业外，还积极开发了社区服务、保洁保绿、河道清理、古镇保护、生态园管理等社会公益性岗位，安置1000多名农村就业弱势困难人员和45岁以上大龄妇女就业，镇级财政给予岗位补贴。全镇社会就业率达96%，实现了充分就业，农民的人均收入2008年达到1.5万元。在社会保障方面，建立完善覆盖全镇所有居民的社会保障体系，积极扩大覆盖面。全镇有20094名在企业就业的农村居民参加了城镇社会保险，有3867名种植业养殖业的纯农民参加了农村社会养老保险，已有10793名老年农民领取平均每月200元的养老待遇或养老补贴。本镇户籍职工和纯农民养老保险覆盖率达到99.93%。全镇有261***名除职工外的居民参加了居民医疗保险，与城镇职工享有同等的住院大病医疗待遇。镇级财政对农村社会保险进行缴费补贴和托底支付，年约补贴支付5000万元。在公共服务方面，镇里大力建设集文化娱乐、体育锻炼、医疗卫生等多功能为一体的社区服务中心，每个社区服务中心建筑面积为1500平方米，设施基本齐全，搭建了公共服务平台，让农民均等享有公共服务资源。

    调研座谈会上，王庆华局长介绍了苏州市委、市政府着力推进城乡一体化发展工作的基本情况，重点阐述了就业和社会保障城乡一体化的重点、难点和工作意见；对千灯镇积极推进城乡一体化发展、充分发挥先导作用，特别是实行鼓励引导农民“双置换”的办法予以了充分肯定；还围绕苏州市委、市政府关于推进城乡一体化发展的部署和要求，就如何加强农村劳动保障工作平台建设、打通城镇医保与农村居民医保筹资渠道、提高农村居民住院大病医疗保险待遇、推进农村老年居民社会化管理等问题，与千灯镇领导和昆山市劳动保障局与会同志进行了交流和探讨。

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