张家港劳动保障局出台服务企业服务基层十项措施

    日前，张家港市劳动保障局出台“服务企业、服务基层”十项措施，以创优用工环境、控制用工风险、减轻企业负担为切入点，推进企业发展。

    一是建立重点企业的走访联系制度。牢固树立“双维护、双服务”（即维护劳动关系双方合法权益；服务经济，服务民生）的方针理念，坚持走访和重点联系相结合，充分了解企业需求，切实帮助企业解决涉及劳动保障工作的各种实际困难。市劳动监察部门结合日常监察工作，对重点企业开展走访和调研，全面掌握企业发展运行、用工管理、社会保障、劳动关系调整等方面的实际状况。在走访的基础上，会同有关部门确定一批需要重点帮扶的困难企业，深入了解企业当前面临的突出问题特别是对劳动保障部门的具体需求，落实有针对性的扶持服务措施。

    二是建立基层蹲点联系制度。由局分管领导担任各片片长，局中层干部分别蹲点一个劳动保障所。片长将定期不定期听取蹲点干部的工作汇报，及时了解和掌握劳动保障所工作动态。蹲点干部每月至少一次到蹲点所了解工作情况和任务完成情况，及时将市局工作思路和要求传达给镇（区）劳动和社会保障所，为基层所加强管理，提高服务水平积极发挥参谋作用。

    三是指导企业加强劳动用工管理。指导企业规范用工，支持企业实施合法合理的用工管理，减少直至避免企业因不知法而支付违法用工成本。重点集中力量抓好《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》、《就业促进法》和《劳动争议仲裁法》的宣传、指导帮助企业和劳动者知法守法。在面向全社会普遍开展宣传的基础上，通过举办企业负责人和人力资源管理人员等重点对象的培训班，以及深入企业开展劳动保障法律咨询、案例分析等活动，提高企业依法用工、依法管理的能力和水平。主动深入基层，指导和帮助企业完善好规章制度、帮助企业解决劳动用工中遇到的实际问题，从源头上规范企业用工行为。同时，联合各镇、工会广泛开展“劳动保障A级信誉企业”、“劳动关系和谐企业” 和“劳动关系和谐工业小区”的培育活动，建立联系培育工作制度，定期到被培育单位进行沟通指导，促使企业依法管理、诚实守信，确保劳动关系和谐。

    四是加快推进劳动保障基层工作平台建设。在全市各社区（村）建立劳动保障服务网点，配备劳动保障专管员。充分发挥基层劳动保障服务平台的用用，推进管理权限下放，服务功能延伸，方便用人单位就近办理劳动保障业务。同时，全面推进劳动监察网格化管理工作，组织劳动保障专管员开展用人单位劳动保障基本信息的采集，法律法规的宣传服务以及简单劳资纠纷的调解工作。

    五是加强对企业人力资源开发管理的指导服务。采取经常性普遍走访和针对性问卷调查等形式，充分了解企业用工需求，围绕本地产业结构调整大局，培养、储备和引进企业急需的技能人才。充分发挥公共培训基地的服务和辐射功能，帮助企业开展岗位培训，着力提升职工技能。健全并不断强化人力资源市场服务功能，采取校企合作、专场招聘、网上职介等多种方式方法，实现劳动力和岗位的有效对接，为企业输送各类紧缺人才。对中小企业在人力资源市场设点招聘的，要提供减免费服务。切实加强失业的监控和预警，注意做好对重点企业用人情况的监测分析，及时掌握企业就业状况的变化，并配合企业做好用工调控工作。

    六是贯彻落实好各项优惠政策，为企业健康持续发展降压减负。贯彻落实好各项就业促进政策，进一步扩大社保补贴和岗位补贴范围，降低企业吸纳就业困难人员的用工成本，对吸纳持《再就业优惠证》人员的企业全面到位地落实各项社保补贴政策，适当扩大享受岗位补贴的公益性岗位范围，并尽可能提高岗位补贴标准。进一步落实各项培训补贴政策，鼓励企业优先招用政府免费培训的下岗失业人员和农村劳动力，从一个方面降低企业的职工培训成本。认真落实小额担保贷款政策，简化操作程序，积极推动创业促就业工作。

    七是坚持依法仲裁和柔性调处并重，构建稳定和谐的劳动关系。坚持将劳动争议处理关口下移，融入社会大调解体系，积极引导企业建立内部劳资纠纷、劳动争议的调解机制，切实把劳资矛盾消除在萌芽状态。对已经发生的劳动争议，尤其是集体劳动争议，坚持以柔性调解处理为主，重在问题解决，及时有效地化解劳资矛盾。要加快劳动争议仲裁实体化、信息化、规范化建设进程，着力提高办案效率。积极实施仲裁建议书制度，对仲裁过程中发现企业在用工管理等方面存在的突出问题，及时以建议书形式对企业作出提示，尽可能避免对当事企业可能产生的负面影响。

    八是配合支持企业实施改革调整举措，积极稳妥地做好职工分流安置服务工作。要继续对因节能减排、政策性迁移关闭企业和经济性裁员、解散企业人员分流处置的指导监督工作，帮助企业依法分流人员，避免出现违法、违规解除劳动合同的问题，保障企业和职工的合法利益，维护社会稳定。

    九是创新服务手段，改革社保业务流程。推进劳动保障业务管理改革。对全局各科室、各事业单位，包括各镇劳动保障所的职责、业务工作和流程逐一梳理，对各项业务进行整合，相关流程进行再造，方便广大企业和职工办理各项业务。在社保业务方面，完成网上申报业务的开发和试运行，逐步实现以网络为依托的业务办理模式，方便企业办理业务。在医保业务方面，继续完善网络系统，实现医疗保险实时系统的运行。改革医疗保险IC卡发放方式，医疗保险IC卡实行邮局直接邮寄，方便广大参保人员。 

    十是规范劳动保障涉企行政行为，为企业运行发展创造良好的外部环境。进一步规范行政审批和行政处罚行为，对监察过程中发现的劳动保障违法案件，坚持教育引导、限期整改为主，注重事前告知和事中整改，慎行事后处理。加强行政执法监督，规范自由裁量权，以廉洁行政、高效行政、规范行政的作风和行为，为企业发展创造宽松环境。(张家港市劳动和社会保障局)
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