关于昆山人才国际化问题的调查与思考

稿件来源：苏州市人力资源和社会保障局  发布时间：2006-12-13  

关于昆山人才国际化问题的调查与思考

昆山市人事局

从1984年江苏省第一家中外合资企业落户昆山起，到目前有近50个国家和地区的4000多家外企落户昆山，伴随着外向型经济的高歌猛进，昆山人才国际化工作也取得了长足进展，出现了政府、企业、民众共同关注，海外引进与本土培养并行的良好发展局面。截止2005年12月31日，在昆各类外籍人才（不含港、澳、台）3万多人，本土国际化人才近万人，国际化人才总量约4万人，在国内同等城市中名列前茅。

一、昆山人才国际化的基本情况

（一）从人才智力来源的国际化来看，有两大途径：

1、外资企业派员

截止2005年12年31日，常住昆山的外籍（不含港、澳、台）投资商、技术专家和管理人员3012人，每年短期在昆工作生活的又有27788万人。这些国际化人才来自50个国家和地区，以投资商为龙头，技术专家及管理人员递次衔接，“插队”跟进，其中，投资商2000人，在国外知名企业中担任过高级管理或技术职务的专业技术人才480人，具有特殊专业知识或技能的特殊人才8760人，他们把世界先进的管理经验、技术信息、文化观念直接带进了昆山。

2、回国留学人员

昆山历年来共引进回国留学人员近200名，主要集中在昆山留学人员创业园内。这些留学人员主要来自日本、美国、德国、英国、澳大利亚、新西兰等国家，毕业于普林斯顿大学、麻省大学、东京大学、卧龙岗大学等海外高等院校，专业以机械、化工、计算机、工商管理等为主。他们学成归来报效祖国，有的还带来了先进的技术项目，带回了我市经济社会发展急需的资金、信息。留学人员普遍具有一定的海外工作经验，有近25%的人员自己创办企业，为海外科技、知识在开放地区的开发运用进行了有益探索。

（二）从本土人才的国际化来看，有两种方式：

1、海外企业派员

昆山先后设立海外企业30多家，以技术、管理派员为主，每年派员200人左右，历年海外企业派员3350人。技术派员以中国江苏国际经济技术合作集团昆山分公司为代表，在非洲承包建筑工程。由于肯尼亚法兰西银行的优质建造，公司声誉鹊起，业务逐步向非洲腹地及中东拓展。管理派员以好孩子集团为主，美国1/3以上的童车市场为好孩子集团所占有，公司总裁宋郑还被美国《财富》杂志称为中国企业的传奇人物。

2、海外培训

政府层面。自1999年11月举办第一批中青年干部新加坡培训班以来，先后开办了各类国(境)外专题培训班24批，参训人员共计607人。企业层面。据抽样调查，昆山外资企业每年选送出国(境)培训人员超过1000多人。

昆山人才国际化有如下几个特点：一是起步早。1984年年底江苏省第一家中外合资企业——中国苏旺你有限公司（中日合资）落户昆山为标志正式起步，这是江苏省第一家县级中外合资企业，也是全国县级第一家中外合资企业。二是界定高。昆山对国际化人才的界定标准较高，国际化主要指出国，而不包括去港、澳、台地区；国际化人才主要指外籍人才，不包括港、澳、台人才。

三是总量多。昆山国际化人才总量约4万人，占昆山人口3%左右，占在昆人才总量的17%，与国内综合实力百强县前10位相比，占据较大优势。

二、昆山人才国际化的主要经验

1、政府大力倡导是推进人才国际化进程的先决条件。

一是出台政策。1980年代，昆山以吸引外商为重点，出台了一系列税收减免等优惠政策。2000年以来，昆山根据经济全球化的需要，先后制定并完善了《昆山市人才绿卡》、《关于引进高层次人才来昆创业的若干意见》等一系列优惠政策。二是加强组织领导。在行政管理方面，成立了以市委副书记为组长的外向型人才培训工作领导小组；在人才自我管理方面，成立了归国留学生联谊会。三是积极参加国际人才交流活动。就国内而言，每年组团参加中国国际人才交流大会和中国留学人员广州科技交流会；就国外而言，主要是每年组团随省、苏州市人才交流代表团赴欧、美、日、澳等国招聘，大力吸引留学人员来昆就业创业。四是资助奖励。在本土人才出国（境）方面，市镇两级财政先后拿出近1500多万元资助政府层面人员出国（境）培训，人均资助额超过3万元；在海外人才方面，我市回国留学人员网进科技（昆山）有限公司黄玉龙和规划设计研究院龚建新各获六大人才高峰（D类）3万元资助，在业内引起较大反响。市委市政府的积极倡导，为昆山人才国际化创造了良好的政务环境。

2、外向型经济的强劲发展是人才国际化坚实的产业基础。

昆山在发展巩固港澳台资本的同时，积极采取措施，大力吸引欧美日韩等国资本进入昆山。经过近20多年的发展，昆山欧美日韩等国企业总数已达到1500家左右，吸引资本33亿美元，其中欧美企业663家、日韩等国企业800家。外来投资项目的快速发展，为人才国际化拓展了新的空间，大量外籍人才纷纷奔赴昆山就业创业，外籍人才总量达到3万多人。在企业快速成长的同时，欧美工业园等一些特色园区也迅速成长起来，成为国际化人才集聚的重要载体，其中最具成效的是昆山留学人员创业园，作为全国县级市中唯一进入“国家队”的创业孵化器，自1998年成立以来，已吸引留学英、美、法、德、日等国博士生45名（直接参与企业生产经营管理的16名），硕士69名，培育出网进、富士等一批明星企业。在欧美日韩企业大量引进外籍人才的同时，2200多家台企以及13000多家民营企业也努力向欧美企业看齐，先后培养引进国际化人才1万人左右。

3、规范细致的诚信服务是人才国际化一流的保障。

一是亲情服务。包括建立个别走访制度，沟通情况，解决问题；给予外籍人才一系列昆山市民待遇；对于有突出表现的外籍人才，由市委、市政府授予“昆山市荣誉市民”称号。通过一系列亲情服务，努力把昆山建设成“人才之家”。二是效率服务。积极倡导“您只要一个电话，其余的事情我们来办”的服务理念，制定了“首问负责制”、“限时办结制”、“重要岗位AB角制”等服务措施，并在所有乡镇配套设立人才服务站，实行“即办件”当场办、“承诺件”提前办、“急办件”快速办，力争第一时间提供第一流服务。三是低成本服务。昆山本着“不服务不收费，先服务后收费，多服务少收费”的原则，认真梳理、规范调整有关人才服务的行政性收费项目及标准，取消了“人才交流手续费”等一批收费项目，努力打造长三角人才服务的成本低地。从1980年初的亲情服务，到1990年代后期的效率服务，再到2000年代初的低成本服务，昆山诚信服务历经三大跨越，诚信服务的触角已延伸到每一个角落，诚信服务的内容已深入到法律层面，诚信服务的水准业已向国际化看齐，成为昆山促进人才国际化进程的一块金字招牌。

三、昆山人才国际化的突出问题

目前，昆山的人才国际化工作经过多年努力，成效明显，但是我们也应清醒地看到，由于各种主客观条件的制约及形势的不断变化，昆山人才国际化存在着一些问题。

1、人才国际化组织维系能力不足。昆山至今没有专门设立人才国际化管理机构，引进国外智力办公室处于挂名阶段，社团组织刚刚起步，与人才国际化实际发展状况不相适应。与此相对应，首先是政策维系能力不足。表现在与周兄弟城市之间人才政策体系同质现象比较普遍，规定不合时宜，可操作性不强等；其次是资金维系能力不足。对实施人才国际化战略的资本投入观念淡薄，尤其是用人单位主体没有到位，致使国际人才开发与管理受到不同程度的制约。

2、国际人才队伍基础薄弱。从总量上看，人才国际化滞后于经济国际化。昆山经济国际化程度已达85%以上，人才国际化程度仅为3%；从效果上看，目前，政府机关事业单位人才国际化继续教育起步不久，无论覆盖面还是实际成效，有待于进一步提高；从层次上看，外籍人才中，高层次人才少，占比1%左右。

3、国际化人才流动机制尚未建立。流动是人才固有的特性和趋势，只有在不断流动中，才能逐步实现人才总量、质量和结构的整合与优化。目前，虽然昆山人才市场年交流量达到25万人次，但国际化人才交流不够，来昆工作的外籍人才大部分属于外资企业派员，本土人才国际化方面，更多属于政府、企业外派，国际化人才中介处于空白，国际人才市场远未起步。

四、昆山人才国际化的发展思路

（一）战略和目标

人才国际化战略：坚持科学发展观和科学人才观为指导,顺应全球经济一体化趋势，着眼于昆山外向型经济长远发展的需要，进一步解放思想，以整体性人力资源开发为目的，尽快把人才工作的重点转移到人才国际化上来，不断更新观念，创新机制，加快推进人才国际化，努力造就一支具有国际竞争力的人才队伍，为昆山率先基本实现现代化的宏伟目标提供强有力的国际人才支撑。

人才国际化目标：今后我市的人才国际化战略分三步走：一是从2005年到2010年，按照昆山市省“人才特区”、国民经济和社会发展“十一五”发展纲要的有关要求，到十一五末，具有国际背景的人才占到总人口的5%，基本满足昆山经济社会发展对国际化人才的需求。二是从2010年到2015年，在“十二五”计划后，昆山国际化人才集聚能力进一步得高，成为区域性的国际化人才集散地。三是从2016年到2020年，在“十三五”后，使昆山人才国际化达到中等发达国家水平，具有国际化背景的人才占总人口的10%。

（二）工作重点

1、加快国际化人才组织建设，构建昆山发展--人才国际化管理新优势。

在政府层面，设立昆山市人才国际化工作领导小组，统一领导、指导协调全市的人才国际化工作，设立外国专家局，具体负责全市人事人才方面的国际交流与合作；在社会层面，成立民间社团组织--外国专家联谊会，为外国专家的日常联络、技术交流搭建一个平台；在政策层面，要应对经济国际化的挑战，制定、调整和完善人才国际化所需要的高层次人才引进、培训、开发、利用的政策，使其具有科学性、超前性和可操作性，同时加强对人才国际化政策实施过程中的督查和考核，确保人才国际化政策真正落到实处；在资金层面，牢固树立人才投入是效益最大的投入的观念，将人才国际化工作经费列入财政预算，随国民经济发展同步增长，建立政府国际化人才发展基金，用于国际化人才培养、引进、使用。

2、加快国际化人才队伍建设，构建昆山发展--人才国际化素质新优势。

一是引人环节，重点是招商引资人才。围绕昆山“主攻日韩，突破欧美”的招商策略，直接从欧、美、日、韩等国引进招商引资人员，不断增加欧美工业园、留学生创业园等载体的磁场效应。二是育人环节，重点是公务员队伍。按照人才国际化战略和国家公务员通用能力标准框架的有关要求，到2010年，公务员出国（境）培训率超过50%，全市35岁以下镇局职领导干部到国（境）外轮训一遍，人事部门作为人才国际化工作的主管部门，其公务员出国（境）培训率达到100%。三是留人环节，重点是外国专家队伍建设。必须加强外国专家管理，实行外国专家准入制度，在个人税收和办理签证、居留手续等方面给予更优惠的待遇，在医疗和生活等方面全面推行国民待遇，按照中国法律和国际惯例保护外国专家的知识产权和其他合法权益。通过三支队伍建设，推动国际化人才在总量增长的同时，质量进一步增长，范围进一步扩大，社会普遍的人才国际化意识不断加强，人才国际化水准不断提高，最终融入经济社会生活的方方面面。

3、加快国际人才市场体系建设，构建昆山发展--人才国际化流动新优势。

一是建立国际人才信息库。包括本土国际人才信息库和海外国际人才信息库，加强与上海、南京等地国际人才信息网络的对接，努力做好国际人才供求信息的收集、整理、储存、发布和咨询服务，逐步实现信息共享。二是积极开展人才推荐。先行启用回国留学人员服务中心，开展回国留学人员就业推荐，特别是昆山籍回国留学人员。通过推荐，总结经验，掌握方法，促进回国留学人员就业。三是设立国际人才中介机构。着力研究市场准入制度，鼓励设立国际人才交流服务中心等中介机构，积极开展国际人才代理、国际人才培训、国际人才猎头、国际人才派遣、国际人才科技项目合作等服务项目，积极探索建立以能力和业绩为导向的国际化人才评价机制，努力推进专业技术人才执业资格国际互认。四是建立区域性的国际人才市场。包括有形人才市场和网上人才市场，在市场建设中，加强人才市场规划，强化人才市场执法，促进国际人才市场在供求、价格、信息等机制方面与国际接轨。五是积极筹备建立国家级的中华国际人才发展集散港。集散港立足江苏，面向全国，主要为国内外人才流动提供交流与服务的平台。通过国际人才市场体系的建立与完善，努力构建来去自由的流动体制，发挥市场在国际人才资源配置中的基础性作用。

;