解放思想创新机制全力推进城乡社会保障制度一体化
近日,全市农村社会保险工作会议在昆山召开。会上,市局农村社会保险处传达了省厅农村社会保险工作会议精神,布置了今年农村社会保险工作的各项具体任务。市劳动和社会保障局局长王庆华到会并讲话,副局长苏耀良进行了会议总结。各市区劳动保障局分管局长、农村社会保险科科长及社保经办机构负责同志参加了会议。各市、区作了交流发言。
王庆华局长指出,苏州的农村社会养老保险工作起步早、起点高,制度改革创新领先于全国,目前已经全面覆盖,是苏州也是江苏劳动保障工作中的一个亮点。但按照科学发展观的要求,还需进一步认清形势、解放思想、振奋精神、创新机制、科学发展。用一句话概括:“农保制度已经率先领先,实现城乡一体还需创新机制。”就如何做好当前形势下的农村社会保障工作,王庆华局长提出三个方面的要求:
一要科学评估苏州农村社会养老保障工作的现状。自2003年农村养老保险制度改革创新以来,在较短时间内实现了全面覆盖,保障水平有了稳步提高,成绩是显而易见的。但是按照科学发展观的要求,尚有许多值得我们反思的地方,如农村各类企业及其从业人员是否全部转移进了城镇养老保险;农保养老标准是否与经济发展相同步;被征地农民保障是否按照规定标准落实到位;城镇养老保险制度作了较大改革,农保退休养老金计发办法是否要作相应改革调整等等。因此我们要摒弃沾沾自喜的骄傲心理,克服强调客观的畏难情绪,不能被既有的成绩和赞誉冲昏头脑;要进一步认清现状,振奋精神,激发继续创新的原动力,借他山之石走创新之路。
二要全力推进城乡社会保障制度一体化建设。推进城乡社会保障制度一体化建设,是目前农保工作的重中之重。我们要认真把握以下四个方面:第一要统一思想,认清目的意义。城乡一体化建设是省委省政府交给苏州市委市政府的一项政治任务,是涉及苏州未来发展保持领先率先优势的重大战略举措,也是广大农村居民的迫切期望和要求。我们要有高度的政治敏锐性和政治责任感,坚定信心,毫不动摇地推进城乡社会保障一体化建设。第二要明确重点,有力有序推进。城乡社会保障制度一体化重点是将农村劳动力全部纳入城镇职工养老保险制度。要通过农保年限置换、政府缴费补贴、前补后延等政策措施,加快将从事农业生产经营的农民和被征地农民纳入城镇职工养老保险的步伐,确立城镇职工养老保险、城乡老年居民养老保障两大体系,逐步实现城乡劳动者社会养老保障制度的一元化。第三要把握难点,科学制定方案。要认真研究把握推进城乡社会保障一体化中的难点,即土地承包经营权、宅基地住房置换城镇社会保障和商品房这个问题,如何让农民自愿放弃土地承包经营权和宅基地住房,必须要有强有力的社会保障制度来引导,各地要根据当地实际和财力情况认真调研,科学制定实施方案。第四要统筹规划、分步组织实施。制定城乡社会保障一体化三年实施计划,着眼于落实重点难点中的目标,到2011年城乡基本养老保险覆盖率达到98%以上,逐步统一城乡老年居民养老补贴享受条件和待遇标准,稳步提高养老保障水平。
三要努力提高农村社会保障工作水平。农村社会保障工作水平包括政策水平、服务水平、管理水平。在政策水平上,重点在于按照科学发展观的要求实现制度创新。今后一段时间,城镇养老保险制度会出现大量新的重大政策,如农民工养老保险办法、基金转移办法等,农保制度如何积极应对、在制度创新安排上进一步创新突破,完善农保退休养老金计发办法,着力提高养老金待遇。在服务水平上,要服务于基层、服务于农民,提升经办机构的能力和水平。对于村级劳动保障工作人员,不但要给予政策上的宣传,业务上的指导,还要给予生活上的关心。村委会要设立劳动保障专职干部,村级劳动保障协管员实行专职化。在管理水平上,要在实践中不断研究、创新管理制度和方法,将农村退休人员纳入社会化管理。
苏耀良副局长在总结发言中充分肯定了全市各级劳动保障部门在2008年农村社会保险工作中取得的成绩,同时要求在劳动适龄被征地农民及非农产业就业的农村劳动力纳入城镇职工养老保险、提高农村社会保障水平、加强农保基金筹集率、积极引导农民从参加农保向参加城保的转移等方面,狠抓落实,积极推进城乡社会保障一体化工作。
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