公务员正常退出机制有望在年内出台
“公务员正常退出机制有望在年内出台!”
尽管淹没在新近出炉的《国家公务员局2008年下半年工作要点》中,这十几个字,还是重重地敲击着全省几十万公务员的神经。
公务员“正常退出”,在机关大院传递着前所未有的危机感:守着“铁饭碗”,平平稳稳过几十年,这样的生活行将结束。
万名公务员中每年仅有3人被辞退
所谓公务员“正常退出”,其实是流行了十几年的老词。
从上世纪90年代的《国家公务员暂行条例》,到近年的《公务员法》,都在试图建立公务员退出机制。2000年后,中央提出“干部能上能下,公务员能进能退”,不少地方启动改革,探索公务员退出机制。
2004年,武汉出台政策,鼓励公务员辞职、提前退休。提前退休,可加1至3档工资;已满5年最低服务年限自愿辞职,可获5至8年基本工资的补偿。“这个规定,我们搞了两年就停止了!”武汉市人事局公务员管理处一位张姓人士在电话中告知记者,“因为鼓励公务员辞职不符合《公务员法》,而且这期间,没人主动辞职,也没人因考评不合格而被辞退,只有少部分人违纪违法被开除。”
公务员的退出包括多种情形:辞职、辞退、开除、调任、退休……国家行政学院教授宋世明说,民众真正关注的是辞职、辞退,“建立公务员正常退出机制,就是要使公务员与其他职业一样,实现正常辞职、辞退。”然而,做起来却很难。1996年至2003年,全国共有19374名公务员被辞退――每万名公务员中,每年仅有3人被辞退。
退出难,难在绩效评估缺失
从35:1到42:1再到60:1、80:1,近四年,国家公务员考试持续升温,考录比例逐年攀升。去年,***万人参加了公务员招考笔试;国家广电总局招一名人事管理岗位的公务员,有4400人报名!今年国家公务员同样招收万人,报名人数增加20万。
公务员热,传递出社会对“铁饭碗”的价值认同度。据新浪网最新调查,在4000名报考者中,三分之一认为“公务员是铁饭碗,生活有保障”,六分之一“想换一份安逸的工作”。在就业压力沉重的今天,找份好工作难,保住好工作更难,而公务员待遇稳定,被淘汰的风险极低,无疑符合“好工作”的基本要求。尽管工资算不上最高,但考虑公费医疗、子女入托等种种身份待遇,公务员的综合收益是很多行业难比的。
因为是好工作,没人肯轻易辞掉;因为是好单位,任何一个机关想端掉谁的饭碗,都得仔细掂量。
“按规定,公务员连续两年考核不称职,就会被辞退,但现实并非如此。”武汉市人事局公务员管理处的张姓人士说,“今年有人考评不称职,明年一般都能‘成功改正’;有些公务员素质确实很差,可真要辞退他,就会到处闹事,单位领导一般不想找麻烦,同事一般也不愿得罪人。”
而省人事厅公务员管理处处长李刚认为,公务员退出难,很大程度上因为缺乏合理的机制,无法客观评估公务员的工作绩效。现行的公务员年度考核,分成四个等级,一般优秀的比例不超过15%,其他档次并未限定比例,一个单位不见得非要确定出“不称职的人”。不同岗位的公务员要做哪些事,往往没有科学、客观的定量描述,年终考核,就可能出现大家轮流当“优秀”的现象;至于“不称职”,那是无法派发,除非个别极端情况。你拿不出依据证明谁干得不好。
打通“退”路,重在提升机关效能
在韩国,你到政府办事,先领一只乒乓球,办完事,觉得接待你的公务员服务不错,把球投给他。这小小的银球,足以决定很多人的饭碗,到年底,公众评价排后的公务员中,有3%将被淘汰。
“在中国,要想这么做,还不现实。”省委党校教授华涛认为,经过30年市场化的改革,以绩效为核心,决定人的去留、上下与收入的高低,在各类企业,包括部分事业单位中已成常态,但“公务员的改革则相对缓慢,从绩效考核、任用机制,到福利待遇,存在很多问题,导致机制僵化,活力不足。”此次国家重提建立公务员正常退出机制,目的不是淘汰多少人,而是要把市场取向引入机关大院,让公务员像企业人那样自由流动,在流动中,让合适的岗位找到合适的人。
专家指出,让公务员的正常退出成为常事,需要建立一整套相互衔接的制度。
首先,必须以效能政府为核心,完善面向不同单位、不同岗位公务员的评估体系。2004年省委组织部、省人事厅出台规定,明确界定了公务员“不称职”的21条硬杠杠;去年,省经贸委、发改委等机关率先试点公务员绩效考核。在省经贸委,从处长到普通科员,200多人每月都要“赶考”:月初,每人拿出这个月的工作计划,月底,自己给自己做个评价,由相关负责人做出五个等级的评价,再输入电脑生成一个分数。“12个月的得分,加上年终的考核,就是你一年的工作绩效。”省经贸委相关人士说,尽管还没人被考核为“不称职”,但大家普遍感到了压力。
引入国际通行的聘任制,在政府和公务员之间建立契约关系,被专家视为公务员改革的趋势。华涛说,在制定《公务员法》时,曾激烈讨论过聘任制。“当时认为条件不成熟,难以实施,但在第95条中作了规定:经省级以上公务员主管部门批准,可对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。这为以后的改革留下了伏笔。”目前,浦东新区和深圳已着手聘任制试点。去年,深圳市级机关拿出30个岗位,公开招聘特殊人才。专家认为,可借鉴“增量改革”的经验,对新增的机关岗位,包括新招人员采用聘任制,用合同明确岗位目标,用绩效决定人的进退。
任何改革都要配套相应的“稳定器”,健全公务员的退出机制,同样如此。尽快把公务员纳入社会保障网,尤为关键。由于公务员游离于社会保障体系外,一旦下岗,那将面临“零保障”!解决了这个后顾之忧,更多的公务员才能平静地接受退出。
来源:新华日报
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