完善干部考核新机制考出科学发展新动力

           ――解读省委省政府《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》

　　“推动科学发展，建设美好江苏”，善于领导推动科学发展的领导班子和领导干部是关键。

　
　　引导各级干部牢固树立科学发展观和正确的政绩观，建立科学的干部考核评价体系是关键。

　　今年以来，省委、省政府在学习实践活动中，围绕建立促进科学发展的干部考核评价机制，深入广泛地开展调查研究，制定出台了《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》。《意见》把服务科学发展作为根本导向，把选好配强领导班子作为根本任务，把扩大考核民主作为基本途径，运用综合考核评价办法，着力探索和完善组织评价、群众评价、社会评价和自我评价有机联系、互为印证的干部考核评价工作新机制。

　　创新干部考评机制――

　　让“指挥棒”施展更大作用

　　江苏的发展已经站到新的历史起点上。全面建设更高水平小康社会，把江苏的明天建设得更加美好，迫切需要把各级领导干部的积极性和创造性引导到科学发展上来，把各级领导班子建设成为善于领导和推动科学发展的坚强领导集体。

　　然而，在一些地方的领导干部中，仍然不同程度地存在着片面追求GDP，一味地想着上项目、盲目铺摊子、搞政绩工程的现象。这些现象的出现，折射出现有的干部考核评价工作还不够完善，比如，考核内容还不能鲜明地体现科学发展的导向，对老百姓真实感受的了解还不够深入，考核结果还没有能充分得到运用。

　　如何让干部考核这根“指挥棒”发出更加鲜明的导向作用？从年初开始，根据省委的统一部署，省委副书记、组织部部长王国生牵头组织开展了专题调研。

　　“我们在调研中发现，在地方党政领导班子和领导干部考核中，对转变发展方式、改善民生等方面的考核还不够突出，对节能减排、环境资源保护的考核缺少刚性标准，偏重考核发展速度特别是经济发展速度的问题还比较普遍。”参与调研起草的省委组织部部务委员庄同保说，过去对地方党政领导班子，一般只进行换届考察和届中个别调整考察，存在平时考核不够的现象。

　　此外，对干部的民主测评虽然扩大了群众参与范围，但有的同志与考核对象的关联度不高，对考核对象不熟悉、不了解，很难做到“知情人说知情话”。民主推荐时，参与推荐人员对列入推荐名册的人选情况不够了解，难以进行比较和选择。

　　所有这些，呼唤着新的干部考核评价机制。刚刚出台的《意见》对此逐一突破。

　　调整指标体系――

　　“三个突出”体现科学发展鲜明导向

　　《意见》对考评指标体系进行深度调整，进一步强化了对科学发展实绩的考核。

　　《意见》对近年来市县领导班子换届中重点考核的经济发展、社会发展、可持续发展三大类18项指标进行了调整和完善，第一次提出“三个突出”，即突出考核推动经济发展的实际成效，既考核发展速度，更注重考核发展质量；突出考核推动全面协调可持续发展情况，注重考核经济与社会协调发展、人与自然和谐发展情况；突出考核民生改善的情况，把解决群众最关心、最直接、最现实利益问题的实际成效作为考核的重要内容。

　　围绕“三个突出”，新的指标体系中出现了一批“新面孔”：科技进步贡献率、高新技术产业产值占工业产值比重、服务业增加值占GDP比重，CΟD和SΟ2排放量削减率、城乡绿化覆盖率，城乡人均收入实际增长及收入比、城镇登记失业率，城乡居民健康指数、万人拥有公共文化体育设施面积、平安社会指数等。

　　与此形成鲜明对比，原有的全社会固定资产投资增长率、实际到账注册外资情况等指标，被悄悄淡化。而人均GDP及增长、财政一般预算收入占GDP比重、单位GDP能耗降低率、环境质量综合指数、城乡基本社会保障覆盖率等指标因能较好反映科学发展情况得到保留。

　　此外，《意见》还明确对体现经济发展方式转变、体现社会进步和民生改善、体现环境资源保护和生态文明建设等方面的重要指标被赋予较大权重。城乡居民收入、节能减排等指标，更是被列为“核心指标”受到重点监测。

　　指标的增减释放出强烈信号。高邮市委书记陈扬在接受记者采访时说：“指标就是导向。《意见》传递给基层领导干部的信息就是，不仅要注重经济总量，更要注重经济结构的优化；不仅要注重经济发展，也要注重社会发展，更加重视改善民生。”

　　今年以来，高邮市明确拒绝新上小化工、高耗能等产业项目，决定关闭15家“五小”企业。“关掉企业肯定会对高邮的经济总量产生影响，但是，对照新的考核指标，这点总量的减少不会影响高邮的位次排名，我们可以甩掉包袱，更好地根据高邮实际发展更高层次的产业。”陈扬说。

　　完善群众满意度测评―――

　　硬规定让更多人选干部、评干部

　　建立党政领导班子和领导干部的群众满意度测评体系，干部干得好不好，由群众来评判，这是《意见》的又一亮点。

　　《意见》不仅明确了满意度测评的方式――民意调查，而且还对测评的时机作了硬性规定――每年年初各级人大、政协会议期间进行，参加评价人员包括部分党代表、人大代表、政协委员和其他群众代表，测评结果在一定范围内公布。《意见》还明确提出，换届选举产生的市县党政领导班子和各级政府组成部门正职，要通过新闻媒体向社会作出“目标承诺、责任公示”，接受社会公众的监督和评价。考核内容、考核程序、考核方式等都要以适当的方式向群众公布。

　　“干部领导科学发展的实绩如何，群众感受最真切；对科学发展实绩的评价，群众最有发言权。”庄同保说，江苏在扩大干部工作民主方面走在全国前列，尤其是民主推荐和测评的参与人员范围不断扩大。但是，范围扩大不代表测评结果一定准确。以往的民意调查，内容设置不够贴近群众生活，定性选择的题目比较多，不便于老百姓充分表达自己的感受。

　　在《意见》调研起草过程中，如何反映老百姓真实感受成为省领导高度关注的问题，也是文件制定的难点。解决这一难题的重要途径，是以完善民意调查为主要内容，构建“群众满意度测评体系”。

　　《意见》把民意调查的具体方式扩大到会议调查、个别访谈、社区征询、电话调查、网络调查等多种形式，更加强调突出老百姓感受，选取群众看得见、摸得着、关注度高、感受性强的具体内容，突出民生保障与社会和谐、干部形象与作风状况等内容，调查题本的项目要求具体、形象、直观，既有选择性项目，又有提问性项目，让参与人看得懂、评得准，必要时还要组织群众评议。

　　“党委、政府为老百姓办了哪些实事？领导干部作风怎么样？工作上有哪些明显起色？社会治安状况是否满意？子女入学、看病、交通难不难？通过这种开放式的调查，力求原汁原味地获取老百姓真实感受，进而准确评价干部实绩。”庄同保说。

　　盐城市委常委、组织部部长章大李认为，满意度测评体系的完善，解决了对上负责与对下负责的统一，群众有权决定领导干部的命运。“你解决了老百姓关心的问题，他们肯定说你好。”陈扬也认为：“群众的评价直接影响对政绩的评价，不为群众着想，老百姓这一关很难通得过。”

　　强化考核结果运用―――

　　考评结果成为干部选用重要依据

　　把考评结果运用到干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的各个环节，《意见》里的规定，让不少基层领导干部眼前一亮。

　　省委组织部负责人介绍，过去考核多在换届或提拔前，存在“不换届不考察，不提拔不考察”现象，考核结果用于选拔任用多、用于日常管理少。

　　针对这一现象，《意见》一方面对经常性考核进行了强化，加强对干部一贯表现的***了解，建立起干部动态考核机制；另一方面，对把考核结果运用到干部的日常管理提出了明确要求。

　　考核结果运用到管理中，将会带来什么？该负责人介绍，以考评结果为依据，科学发展实绩突出、埋头苦干的干部将得到重用，并有针对性地安排其接受教育培训、挂职锻炼、轮岗交流，促进其全面发展。不思进取、投机钻营、弄虚作假的干部将受到教育和惩戒。

　　《意见》明确规定，凡列为考察人选的，必须是民主推荐位于前列，民主测评、个别谈话和群众满意度测评公认度比较高的。对不按照科学发展观要求办事，搞形式主义和形象工程、造成不良影响的，对在节能减排、环境保护、社会稳定、安全生产等方面发生严重问题的，严格实行问责制和一票否决制，进行诫勉谈话和严肃惩戒，必要时实行组织调整。

　　章大李说，过去的年度考核，干部填填表，个个都称职。现在加强经常性考核，把干部的升迁、奖惩与平时和关键时候的表现相挂钩，这将进一步树立正确的用人导向，提高选人用人公信度，更能激励干部干实事、干好事。 

来源：新华日报

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