“两税合一”新制将合出什么？

稿件来源：苏州市人力资源和社会保障局 发布时间：2007-03-12

 

3月9日晚，省委常委、市委书记王荣应邀做客央视四套两会特别节目《中国焦点2007》。□缪源 摄 


    王荣做客央视解读企业所得税法草案 
　　
　　本报北京专电 12年前，税制改革，内外资企业各执一法；12年后，统一企业所得税法立法进入最后冲刺阶段。税率的变化将会对内资外资企业产生哪些影响？中国的产业布局又将发生怎样的变化？3月9日晚9时30分，全国人大代表、江苏省委常委、苏州市委书记王荣应邀做客中央电视台四套两会特别节目《中国焦点2007》，和中国社科院法学所席月民博士一起，就上述问题对新的企业所得税法草案进行解读。 

　　新税法为何不叫公司所得税法 

　　主持人：企业所得税法草案已提请十届全国人大五次会议审议。王书记，您能否介绍一下人大代表们在审议中有什么意见？ 

　　王荣：这部法律草案的起草过程征求了上上下下、方方面面的意见，许多代表也参与其中，所以代表们的审议、讨论都很热烈。代表们认为，即将通过的这部企业所得税法制定得非常及时，对国家经济发展很有意义，因此普遍给予支持。 

　　主持人：席博士，您参加了这部新税法草案的起草阶段工作。关于这部草案，有人提出，所得税既然是法人税，为什么不叫法人所得税法或公司所得税法？ 

　　席月民：我国自1994年税制改革后，就开始组织力量研究两税统一的问题。怎么科学制定一部企业所得税税法，法律的名称是关键，因为它事关这部税法是否科学。法人、公司、企业这三个概念都是法律上的概念。但叫“公司”的时候，概念比较窄，它就是一个企业法人。但对于企业，既有法人企业，又有非法人企业。比如合伙企业、个人独资企业都是非法人企业，我国从2000年开始对合伙企业、个人独资企业征收个人所得税。新的法律草案如果叫企业或公司所得税法概念都不准确。而“法人”的概念更宽，包括机关法人、事业单位法人、团体法人，当然更多的是企业法人。把这三个概念统一在一起我们会发现，法人所得税是我国未来所得税改革的终极目标。而从改革开放之初到加入WTO，我们一直叫企业所得税，大家也普遍接受这个概念，因此草案中仍定名“企业所得税法”。 

　　主持人：把内外资企业的所得税税率统一为25％，制定这个标准的依据是什么？ 

　　席月民：这是根据我国经济发展现状，以及国际上尤其是周边国家（地区）的税率水平而综合考虑制定的。全世界159个实行企业所得税的国家（地区）平均税率为28.6%%，我国周边18个国家（地区）的平均税率为26.7%%。草案规定的25%%的税率，在国际上是适中偏低的水平，有利于提高企业竞争力和吸引外商投资。 

　　两税合一会影响政府财政收入吗 

　　主持人：王书记，新的税率出台后，对苏州市的地方财政收入会带来什么影响？ 

　　王荣：苏州的外资企业数量很多，有18000多家，我们还有10万多家私营企业。我们作过测算，新的企业所得税法出台后，对企业有不同程度的影响。从静态来看，考虑到有三到五年的过渡期、高新技术产业优惠政策等因素，外资企业可以大体持平；就内资企业来讲，因为税率下降，可能会对政府财政收入带来一定影响。但从动态看，我们每年财政收入增幅较快，足以弥补这部分税率调整后带来的影响，完全能够承受。从更长期角度看，因为税基在扩大，财政蛋糕在不断做大，地方财力仍将是不断增长。 

　　新税制是否意味着利用外资政策有变 

　　主持人：两税合一后，对外资企业而言，税率是调高了，这对我们利用外资是否会带来不利影响？ 

　　王荣：不会。因为改革开放这么多年，我们已经不再简单地靠优惠政策来吸引外资。去年，我们对370家外资企业作了一次调查，大部分企业认为新税制出台后对自己的经营状况会造成一定影响，只有9％的企业可能会改变投资方向，1％的企业可能会撤资。通过调查我们发现，众多外资企业进入苏州，投资中国，主要还是看重我们潜在的巨大市场、高效的政府服务，另外加上人才、基础设施等一系列的环境条件。所以，对外资而言，税率的调整不是影响他们来去的最重要因素。事实上，在苏州的招商引资中，外资企业不很关心你能给他什么样的税率，更看重你这里能给他什么样的服务、配套条件等等。 

　　主持人：调高外资企业所得税是否意味着我国利用外资政策有变？

　　席月民：对于这个问题，我们必须从国家整体经济发展状况角度去看待。刚刚加入WTO的时候，我们一直喊“狼来了”，好像外资企业的大量进入会对内资企业造成很大压力。怎么来克服压力，在吸引外资上，我们就采用了减免税、区别内资企业的税率来吸引它。到现在为止，像王书记说的，税率已不是吸引外资的唯一、最主要的因素，还要看整体投资环境的好坏。而这方面我们国家这几年进步相当大。所以，这次制定出台新的企业所得税法，不过是在税收优惠政策上作了调整，而且这种调整是根据国家整体经济状况作出的。

　　王荣：更重要的是，按照新的税制，一些符合我国产业政策的外资企业，如环保、资源综合利用等，能享受到更优惠的税收政策。因此，改变利用外资政策的说法无从谈起。

　　新税制对优化结构有何促进作用

　　主持人：在企业所得税法草案中对高新技术产业、创新型企业有不少优惠政策，这对于优化经济结构将起到什么作用？

　　席月民：税收是国家宏观调控的重要手段。对国家来讲，出台这部税法实际上是加强和改善宏观调控，当然这个宏观调控通过税率优惠，必须和产业、竞争策略相协调、相一致。上述优惠政策的制定，就是考虑了在结构优化、产业升级过程中，税收如何发挥应有作用的问题。

　　王荣：新的企业所得税法草案的税收优惠导向非常鲜明，就是由以往的区域优惠转向产业优惠。过去高新技术企业只能在一定的区域内才能享受到税率优惠。新的税收政策，将高新技术产业和非高新技术产业明显区分，只要符合鼓励类的产业，无论在何种区域，都可以享受。而且税率统一后，将排除企业在所有制方面的差异，营造一个更公平公正的发展环境。以苏州为例，新的税法出台后，一方面将对高新技术产业发展带来新的推动，有利于引导外资、内资企业积极申报高新技术企业；另一方面，将鼓励更多民营企业更大胆地迈进高新技术企业，而不是停留在传统的产业上。这将对我们调整优化产业结构、提升产业发展层次和水平带来极大促进作用。这是我们非常愿意看到的结果。

;