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贯彻落实公务员法全面增强公务员队伍素质

稿件来源：苏州市人力资源和社会保障局  发布时间：2006-09-26  

贯彻落实公务员法

全面增强公务员队伍素质

——曹福龙副市长在全市实施公务员法工作会议上的讲话（摘要）

一、充分认识实施公务员法的重要意义，切实增强贯彻执行的责任感和自觉性

首先，贯彻实施公务员法，是加强社会主义法制建设的重要内容。公务员法是我国第一部带有干部人事管理总章程性质的重要法律，它以法律的形式规范了公务员管理的基本原则、基本制度和基本方法，标志着我国干部人事管理进入了一个依法管理的新阶段。公务员法将公务员范围由行政机关工作人员扩大到***机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关和各民主党派机关的工作人员，有利于把党政机关公务员管理全部纳入法制化轨道，有利于推动党的执政能力建设和政府行政能力建设。公务员法的颁布实施，进一步明确了公务员的义务和权利，为广大公务员依法执政、依法行政、依法办事、依法履行职责、依法承担责任提供了法律保障。

其次，贯彻实施公务员法，是提高公务员队伍素质和能力的主要抓手。国以才立，政以才治，业以才兴。公务员依法履行公职，承担着管理社会公共事务的职能，对于整个国家机器的正常运转、社会良好秩序的维持、公民权益的维护，起到十分重要、不可替代的作用。公务员法吸收了近年来我国干部人事制度改革的最新成果，并借鉴了国外公务员管理的有益经验，确立了新陈代谢机制、竞争择优机制、权益保障机制和监督约束机制，有利于形成正确的用人导向和用人制度，有利于防止和克服干部工作中的跑官要官和买官卖官等不正之风，有利于集聚更多的优秀人才到党和国家的事业中来。公务员法的颁布实施，***了干部人事制度改革的难点，在“入口”上建立了面向社会公开招考的考试录用机制，在“出口”上疏通了渠道，做到能进能出，使竞争发展要求制度化，为广大公务员的成长提供了更加广阔的空间。

第三，贯彻实施公务员法，是推动我市经济社会全面快速发展的坚强保障。“十一五”时期，既是我市产业结构调整和社会和谐发展的机遇期，也是经济增长方式的转型期和社会矛盾的凸显期。搞建设，谋发展，关键在人，在干部。公务员作为干部队伍的重要组成部分和中坚力量，是国家的公仆和人民的公仆，是为社会提供优质公共服务的主体，是经济社会秩序的维护者，是建设新苏州的重要引领者和组织者。公务员队伍的活力、效率和积极性都取决于体制机制，体制机制一活，整个公务员队伍的建设和管理才能满盘皆活，政府服务经济、服务社会才能到位。公务员法的颁布实施，突出了制度的完善和创新，强化了管理监督和激励保障，着眼于建设一支优秀人才密集、善于管理服务的专业化公务员队伍，有利于促进勤政廉政和提高工作效能，必将有力推动社会主义市场经济、民主政治、先进文化与和谐社会建设，必将为我市经济社会又快又好发展提供坚强的组织保证和人才支撑。

二、严格按照公务员法实施方案要求，扎实做好实施公务员法的重点工作

第一，积极稳妥地做好公务员登记工作。公务员登记是实施公务员法的基础性工作，是整个实施工作的关键环节，是近期实施工作的重中之重。这项工作的政治性、政策性强，涉及到机关每一个人员的切身利益，情况复杂，必须周密部署、精心组织、稳慎处理，不能出问题和差错。具体登记工作中，要坚持把握好以下几个原则。一是坚持组织登记。二是坚持严格掌握登记标准和条件。三是坚持按照规定的程序登记。此外，还要在公务员登记基础上建立公务员管理信息系统，全面提高公务员管理信息化水平。各级组织人事部门要按照职责分工，认真做好本地区的信息采集、录入建库、数据上报，以及信息维护、信息更新和信息安全工作，从数据源头把好质量关，确保高质量完成系统建设任务。

第二，严格认真地做好参照管理单位审批工作。事业单位参照公务员管理，情况复杂，政策性强，与事业单位改革紧密相连，是实施公务员法的一项重要工作。在审批工作中，要注重抓好以下几个重点。一是准确把握参照管理的审批原则。参照管理审批工作应坚持依法办事、实事求是、从严掌握的原则，严格按照规定的条件、权限和程序进行审批，同时还要充分考虑机构职能、机构编制和原依照管理的实际情况，要兼顾到不同机关的性质和特点进行操作。二是严格掌握参照管理的审批条件。审批参照管理的事业单位是否具有公共事务管理职能，应根据法律法规的授权情况，特别是依据“三定”方案规定作出判断。三是对原参照、依照管理单位申请参照管理的要重新审批。对公务员法实施前经批准列入参照、依照管理的事业单位，要根据审批权限重新进行审批。四是加强对参照管理机关（单位）工作人员的管理。列入参照管理范围的机关（单位）要认真按照公务员法的规定和要求，加强对工作人员的管理，不搞“两头占”，做到权利与义务的统一。

第三，稳步推进公务员工资套改工作。工资套改是公务员工资制度改革和规范公务员收入分配秩序的重要步骤，是贯彻落实公务员法的主要内容之一，是下半年的工作重点，同样必须早做准备、认真对待。一是深化改革，建立制度。逐步建立统一的职务与级别相结合的公务员工资制度和正常的收入增长机制，将公务员收入分配纳入法制化轨道。二是规范秩序，消除混乱。通过规范公务员收入分配秩序，解决公务员收入分配领域存在的突出矛盾的问题。三是统筹兼顾，缩小差距。处理好方方面面的关系，逐步缩小部门和地区间的收入差距，适当向基层、艰苦地区倾斜，适当提高相关人员特别是社会保障对象的待遇和生活补助水平。要努力使公务员收入与经济发展水平相适应，让全体人民共享改革发展带来的成果。

三、积极做好组织领导和统筹协调工作，确保公务员法实施工作顺利进行

一要切实加强领导。公务员法的贯彻实施是一项系统工程，各级党委和政府一定要高度重视、统筹安排，做到思想到位、组织到位、措施到位。要建立由党政主要领导干部牵头的工作机构，负责实施公务员法的统一规划和组织协调工作，形成党委政府统一领导，组织人事部门牵头抓总，有关部门各司其职的实施工作格局。特别是各级组织人事部门，作为实施公务员法的组织协调者，要明确责任，充实力量，理顺机制，抓好落实。各级编制、宣传、法制、财政等有关部门要群策群力、密切配合，形成贯彻实施公务员法的强大合力，确保在规定的时间内完成各项任务。

二要严格掌握政策。要加强学习培训，按照省、市实施方案的具体要求，科学合理制订计划，认真组织学习培训，真正做到领导干部熟悉公务员法、组织人事干部精通公务员法、广大公务员掌握公务员法。要加强宣传教育，大力宣传实施公务员法的重大意义和公务员法的基本精神、基本内容，把握宣传导向，突出宣传重点，澄清模糊认识，做好释疑解惑工作。要坚持在法律和政策的框架内开展工作、解决问题，严禁扩大实施范围和参照公务员管理范围，不得滥设职位，不得超编和扩大范围登记，不得超职数配备人员。要严格按照公务员法做好公务员管理的入轨运行工作，坚决维护法律和政策的权威性。

三要强化监督检查。在实施公务员法的过程中，一定要做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，严肃纪律不松懈，必须不折不扣地执行各项规定，全面做到有令必行、有禁必止。要定期组织专项检查，加强对公务员法贯彻落实情况的及时***监督，把是否违规进人，是否严格按标准、条件、程序和职数选配人员，是否严格执行工资福利制度等情况，作为监督检查工作的重点内容。要加大社会监督力度，充分发挥人大、政协、纪检监察、新闻媒体和人民群众的作用，建立便利、安全、高效的举报机制，及时发现情况、纠正错误、研究问题、解决矛盾。

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