我局认真学习贯彻王荣书记批示精神 更好地统筹城乡就业和社会保障构建和谐社会

稿件来源：苏州市人力资源和社会保障局 发布时间：2006-01-04

　
    省委常委、市委书记王荣在2005年第70期《江苏苏州信息》上看到《江苏省苏州市进一步完善社会保障体系取得明显成效》一文后，于12月29日欣然提笔批示：“一年来，我市社会保障工作有了新的进步，保障水平有了新的提高，可喜可贺。市委感谢社保部门及相关单位所作出的重要贡献。希望再接再厉，按照加快富民进程、统筹城乡发展水平、完善现代社会保障制度的要求，进一步努力。”我局收到王荣书记的批示后，从局领导到全体工作人员都深受鼓舞。
    我局党组和行政领导班子成员一致认为，王荣书记的批示，不仅体现了市委领导对我市劳动和社会保障工作的重视和肯定，也是对我市各级劳动和社会保障部门的关心、鼓励和鞭策，为我市社会保障事业的发展指明了方向，提出了更高的要求。深刻认识到，劳动和社会保障部门所肩负的社会责任和历史责任。随着政府职能的转换，劳动保障部门承担着大量的政府公共管理和公共服务职能。目前的劳动保障工作，可以概括为两句话：即化解历史遗留问题，探索发展新课题。做好这两方面的工作，在工作指导思想上必须体现五个坚持：坚持依法行政，坚持以人为本，坚持坚持城乡统筹，坚持公平公正，坚持开拓创新。大家表示要以高度的事业心和责任感，攻坚克难，脚踏实地，更好地做好各项劳动保障工作，为苏州市实现“两个率先”、富民强市、构建和谐社会作出新贡献。
    按照王荣书记的批示精神，我局研究制定了具体的贯彻落实计划及措施。
    (一)在统筹城乡就业、促进就业、鼓励创业上开创新局面。
    要认真贯彻实施***新出台的《关于进一步加强就业再就业工作的通知》以及省的实施意见，结合我市实际，制定我市贯彻落实步骤和实施办法，进一步完善和落实再就业政策，深化城镇失业人员的再就业工作；努力做好城镇新增劳动力的就业工作，积极推动高校毕业生就业，促进农村劳动力转移就业。全市2006年实现新增就业岗位25万个，其中面向本地劳动力12万个；帮助失业人员实现再就业8万人，其中就业困难人员就业1万人；全市城镇登记失业率控制在4.0%以内；促进本市农村劳动力转移就业7万人。具体做到从以下几个方面的突破：
    一是加强就业工作的组织领导，强化政府促进就业的责任有新的突破。进一步加强对就业再就业工作的统筹协调，形成统一领导、分工协作的工作机制。
    二是进一步完善和落实再就业政策，促进下岗失业人员再就业有新的突破。加强失业调控，将城镇登记失业人数控制在合理范围内，减少长期失业人员数量，确保全市就业形势的总体稳定。
    三是促进城乡统筹就业，改进就业服务有新的突破。积极推进城乡统筹就业，创建充分就业社区，并把这项工作作为促进就业的主题，作为促进就业的品牌，作为促进就业的长效工作机制之一。加强街道(乡镇)、社区劳动保障工作平台建设，充分发挥其在促进就业再就业和实施再就业援助方面的基础作用。改善农村劳动者进城就业环境和就业服务。
    四是加大就业再就业培训、创业培训和职业指导工作力度，提升劳动者职业技能和创业能力有新的突破。围绕国家高技能人才东部地区培训工程确定的目标，大力开展“苏州职业能力建设区域性试点”工作，为城乡劳动者开展多层次、多形式的职业培训，并积极推行创业培训，提高劳动者就业能力和创业能力。强化社会化技能鉴定工作，全面加强高技能人才队伍建设。全市2006年再就业技能培训2万人；创业培训3000人；农村和外来劳动力培训10万人；高技能人才培训4000人，其中技师以上1800人。
    五是开展失业调控，加强就业管理有新的突破。探索在本市建立失业预警机制，制定预案和相应措施，综合运用法律的、经济的和必要的行政手段，对失业进行调控，缓解失业引发的各种矛盾，保持就业局势稳定。大力培育发展劳动力市场及民办职业中介机构，利用社会各方面的力量，促进就业再就业。
    （二）在统筹城乡社会保障、完善社保体系上推出新举措。
    我市社会保障工作总的思路和任务目标：要按照加快富民进程、统筹城乡发展水平、完善现代社会保障制度的要求，以及统筹城乡、层次有别、相互衔接、全面覆盖的总体思路，坚持建立和完善一个独立于企业事业单位之外、覆盖范围全员化、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系这一总体目标，全面推进我市城乡社会保障体系建设。2006年，全市继续依法扩大社会保险覆盖面。城镇社会保险要实现的总指标为：养老、医疗、失业、工伤、生育五个险种的覆盖面均达到95%以上，参保人数均突破150万，社会保险基金征缴率均保持在96%以上。并继续提高所有参保人员的医疗保障水平。此外，全市农村劳动力纳入基本养老保险的参保率达90%以上; 农村老年居民按月享受社会养老待遇的覆盖率达92%以上；市区少年儿童医疗保险参保20万人；启动市区未参保老年居民医疗保险，年内覆盖率达到50%。主要采取以下工作措施：
    一是进一步完善养老保险制度和政策。坚持社会统筹与个人帐户相结合的原则，改革企业职工基本养老金的计发办法；按照***和上级主管部门的部署，积极开展逐步做实个人帐户调研和准备工作；积极鼓励和引导企业开展企业年金制度，加快建立多层次的养老保险体系；全市统一养老保险覆盖范围，依法扩大养老保险覆盖面，做到应缴尽缴；加快构筑和完善覆盖城乡的社会保障体系，建立城镇和农村养老保险转移衔接机制；完善企业退休人员社会化管理服务体系。
    二是探索发展医疗、生育保险，积极实现医疗保险覆盖全民。
    认真实施2006年调整医疗保险有关政策，降低个人医疗费用负担，普遍提高参保人员的医疗保险待遇；在参保人员人人受益的基础上，从制度上重点向大病重病患者倾斜，向老年参保人员倾斜，向社区卫生服务倾斜；努力培育健康保险理念，引导参保人员小病进社区，无病早健身，不断提高参保人员的整体健康水平；进一步扩大医疗保险覆盖面，以人人享有医疗保障为目标，认真实施已出台的苏州市区居民基本医疗保险试行办法，将具有市区户籍但无社会医疗保险年龄为男60周岁、女50周岁以上的居民等边缘群体人员纳入我市社会医疗保障体系，年末覆盖率达到50%，确保社会成员人人享有医疗保障；认真组织实施市政府已出台的少年儿童住院大病医疗保险办法，实现市区少年儿童医疗保险参保20万人；研究出台《苏州市职工生育保险实施办法》，推进生育保险与医疗保险同步发展。
    三是巩固完善失业保险，充分发挥保生活和促就业双重功能。依托失业保险制度，建立失业监控体系，充分发挥失业保险保障失业人员基本生活和促进就业的双重功能，用好促进再就业补贴政策，合理安排和使用失业保险基金对就业的投入，降低失业人员的就业成本；进一步研究制订失业保险待遇与失业人员失业登记、实际就业状况衔接的办法，加强对失业人员的管理和服务，强化失业保险与再就业工作的紧密衔接；建立起失业控制的预警机制，并要有相应的处置预案。
    四是认真做好工伤保险，探索促进工伤预防和职业康复办法。健全工伤保险制度，完善配套政策，在此基础上扩大参保覆盖面，完善个体工商户参保办法；积极探索促进工伤预防和职业康复的新路子，拟设立l-2个示范性职业康复机构，或采取市场准入的办法利用社会上康复机构为工伤保险服务；积极探索职业康复的业务标准、规范、管理机构的办法，推动职业康复工作逐步开展。
    五是稳步推进农村社会保险，进一步扩大农村社会保险覆盖面。要求各地精心制定扩面计划，落实工作措施，同时强化考核，加强督促检查，确保全市各地扩面工作进度的平衡发展；继续认真实施《苏州市农村和城镇基本养老保险转移接续办法》，进一步制定完善改革措施；全面推进被征地农民基本生活保障办法，协调和落实处理市区被征地农民的历史遗留问题；积极探索做好农村基本养老保险计发办法调整工作；认真做好被征地农民进入城镇社会保险方案拟定工作，逐步提高被征地农民的保障水平。
    （三）在构建和谐社会、维护社会稳定上作出新贡献。
    要积极做好协调劳动关系、维护社会稳定工作，构建和谐的社会经济发展环境。2006年全市劳动保障投诉举报案件、劳动争议案件和信访案件处理结案率均继续保持在95%以上。
    一是进一步加大劳动关系协调力度。以维权为主题，完善劳动保障监察工作机制，积极开展劳动保障监察专项执法检查和日常巡查，做好职工投诉、举报专查工作；加强劳动关系协调工作，健全监控机制，加强劳动合同和集体合同管理，提高劳动保障系统的综合监控能力与功能；全面推进集体合同签订与集体协商工作，完善企业内部劳资关系协调机制；开发与实施劳动保障12333投诉举报系统，增强服务功能，为全市劳动者提供更好的维权服务。
    二是进一步加大劳动争议仲裁依法维权力度。围绕改革、发展、稳定这一大局，切实增强劳动争议处理工作的责任意识，依法协调劳动关系。抓重点，增强劳动争议应急处理能力。高度关注影响社会稳定的30人以上集体劳动争议案件，重视信息的收集与反馈，对不稳定因素抓苗头、抓早期处理，调解为主，把问题解决在基层，解决在企业；抓要点，坚持劳动仲裁公正与效率不动摇，进一步探索和改进办案方式，提高办案效率；抓难点，提高劳动关系协调处理能力；抓基点，推进劳动仲裁工作上新台阶。
    三是进一步加大劳动保障信访工作力度。建立信访受理登记、处理协调、督查督办、结案归档等计算机网络平台，完善信访处理的长效工作机制，提高办案效率，切实解决群众反映的各种问题，做到群众信访事事有落实，件件有回音，进一步维护劳动者的合法权益和社会安定、和谐。（局办信）