推进人才国际化战略是实现两个率先的必然选择

稿件来源：苏州市人力资源和社会保障局 发布时间：2005-12-20

推进人才国际化战略是实现两个率先的必然选择

编者的话 实施人才国际化战略，是推进江苏“十一五”发展、实现“两个率先”的必然选择，是江苏经济国际化的配套工程。日前，在江苏人才国际化战略研讨会上，来自省内外的8位专家学者和企业家，从不同的视角，对江苏实施人才国际化战略这一全新的工程，提出了一系列富有建设性的意见和建议。今天，本报摘登了他们的精彩观点，读来令人耳目一新，颇有启发。

以大学为平台和窗口 实施人才国际化战略 

复旦大学党委书记博导 秦绍德 

以大学为平台和窗口，实施人才国际化战略。长三角地区的快速发展，对优秀国际人才形成了巨大的吸引力，呼唤更多的具有宽广的国际视野和开放的国际思维、通晓国际规则和通用惯例、具备跨文化的国际管理能力和国际专业水准的高层次人才。大学就为吸引优秀国际人才提供了这样的平台和窗口，提供了落脚点和舞台。大学在实施人才国际化战略中具有独特作用。 

要使大学成为人才国际化的平台和窗口，可以从以下几个方面努力。一是转变观念，正确理解人才国际化战略内涵。大学推进国际化进程不是权宜之计，不是功利性举措，而是实现跨越发展的一项重大战略，是加快发展的助推器和催化剂。对待海外引进的人才，应以海纳百川的胸怀，肯定其报国之心和特殊作用，理解他们的困难和经历，创造吸引海外人才良好的硬件和人文环境。二是突出重点，整体拓展人才国际化的途径，既要促进国际人才本土化，又要促进本土人才国际化。引进和招聘国际人才，一方面有助于带来新鲜空气，改变近亲繁殖的局面，另一方面也有助于在师资队伍中形成竞争的态势，打破一潭死水的结构。三是立足创新，不断完善人才国际化配置管理机制。建立开放、流动、竞争、择优的国际人才配置机制，建立国际人才的准入、评审、聘用、考核、流动等一整套管理机制。 

应该说，人才资源的配置应该以市场为主导，而政府的作用主要是引导、调控、服务，通过政府的政策鼓励，吸引和支持留学人员和海外高层人士，形成一个有利于人才国际化的软环境。如更加重视大学在科教兴省、人才强省中的重要作用，更自觉地将大学作为地方实施人才国际化战略的平台和窗口，主动加以培育，支持高校扩大交流与合作；由地方政府设立类似于“长江学者”的高层次人才支持计划，加大各类留学回国人员创业基金、科研支持计划；建立人才国际化资源配置与公共服务体系；制定完善人才国际化配套政策等。 

推进人才国际化富于远见的战略举措 

中国人事科学研究院院长博导 王通讯 

人才国际化是世界经济发展的必然，是不可抗拒的潮流。江苏加快实施人才国际化，抓住了正确的战略方向，表明了省委的远见。随着生产活动的全球分工、跨国公司的全球兴起、生产要素的全球配置、信息技术的全球推进、自由贸易全球一体化以及经济组织全球协调，人才国际化的动因越来越显著。人才国际化，要实现的是包括人才流动、人才构成、人才培养、人才管理在内的多元目标。如人才国际化的城市，非本国出生的人口比重较大；如人才培养国际化，国际名校的教师队伍，外国教师一般都超过了50%，有的达到了80%。国际化的人才是一种素质表现，我们不能简单地将有留学经历的人等同于国际化人才，也不能将有国外工作经验的人等同于国际化人才，国际化的人才要求拥有国际认可的标准化职业资格证书，如ACCA（美国特许会计师）、CGA（加拿大注册会计师）、CIA（国际注册审计师）等。目前，我国国际化高级人才匮乏。从发达国家的经验看，他们在造就国际化人才方面的举措主要包括：大力吸引外国人才到本国工作，修改移民法、放宽留才条件，创办国际高技术研究机构，派人专门到培养国际化人才机构学习，以重大科研项目吸引国内外人才，相互承认学历、鼓励跨国求职等。对加快推进人才国际化进程，建议加速高等教育国际化进程，大力引进最急需的海外国际化人才，提升各级领导干部、各类人才的国际化素质，加强人才市场信息化、国际化建设，鼓励企业成为国际化人才培养基地，建立国家国际化人才区域性培养基地，建设知识产权保护体系，大力发展外向型经济等。 

江苏应成为人才国际化的领跑省份 

上海公共行政与人力资源研究所名誉所长、研究员 沈荣华 

我的观点是，江苏应成为人才国际化的领跑省份。江苏人才工作走在全国前列，全省经济目前正处于人均GDP3000美元的重要转折点上，江苏要在“十一五”期间实现“两个率先”的目标，关键是人才，特别是国际化人才。可以说，江苏的经济国际化呼唤人才的国际化，江苏完全有条件在国内率先推进人才国际化的战略，继续成为全国人才工作的领跑省份。 

建议把教育国际化放在首位，加快教师队伍的国际化、学生来源的国际化和教育制度的国际化。同时，构建国际化的科技研究平台，推进流动政策的国际化，打造一批和城市产业一致的人才国际化社区；建立国际化人才的培养基地，全面实施人才国际化继续教育工程，用五年左右时间，培养一支适应江苏经济社会发展的国际化人才队伍，同时，要发挥企业在培养国际化人才中的主体作用。要增强国际化人才的市场配置功能，营造服务于国际化人才的环境，江苏前瞻性的发展定位、软件环境的继续改善、人才培养以及吸引比较有效的国际化政策、人才管理体制和机制的改革突破等，都会自然而然地吸引优秀人才。 

江苏还要利用国际人才流动的趋势。国际上在人才非常集聚的某些地区，可能现在会出现过剩，但对江苏来说却是非常紧缺的。比如日本的先进制造业人才，可能在日本已经过剩，但是江苏非常紧缺；美国的现代服务业人才，已经非常过剩了，但到江苏肯定是宝贝；台湾的中试人才，肯定是过剩了，但江苏还是很紧缺。所以，要利用国际人才供求的变化，吸引人才为江苏作贡献。 

 
推进江苏进入人才国际化快车道 
武汉工程大学副校长博导 桂昭明 

了解和借鉴发达国家和地区人才国际化的有益经验，分析和比较江苏人才国际化的优势和差距，对江苏实施人才国际化战略，具有重要的现实意义。比较研究选取了北京、上海、浙江、山东、广东、福建6省市，并与世界主要发达国家与新兴工业化国家比较，从人才国际化水平的评价指标体系分析可以看出：江苏既是人才大省，也是人才强省，具备了推进人才国际化战略的基本条件；省委、省政府的高度重视，是推进人才国际化战略的组织保证。强势的经济平台、科技平台、政策平台及人文环境为江苏人才国际化提供了有力支撑。在看到优势的同时，江苏在人才国际化进程中的一些弱项也不应忽视。如人才开发国际化理念还没有在社会上普遍树立起来，科技成果在转化为生产力方面还存在着瓶颈。 

在分析江苏人才国际化所长所短的基础上，建议江苏制定经济、科技、教育、人才四位一体的发展规划，在今后制定经济、科技发展规划的同时，也制定出教育改革和人才开发规划；加强引智工作，建立以城市群为依托的国际化人才引进平台，产业招商要和产业招才同步实施；充分发挥江苏作为高教大省和高教强省的优势，超前实现江苏高等教育国际化，提升高等教育大众化水平，大力开展留学生教育、境外合作办学和双边学术交流活动；以高等职业技术教育为通道，实施蓝领人才国际化，利用跨国公司的本土人才国际化战略，推进本土国际化人才的培育；建立官、产、学、研、民五位一体人才培养的机制，推动江苏进入人才国际化的快车道。 
 
实现从“江苏制造”到“江苏创造”的人才跨越 
海信集团副总裁 郭庆存 
自主创新，人才为本。实现从“江苏制造”到“江苏创造”的历史性跨越，人才战略必须先行。江苏的人才资源总量在全国名列前茅，但也存在着人才的结构性缺乏，包括国际化企业的人才问题。 
我认为，国际化人才战略的实施，必须要有企业的国际化为依托，大力培养企业的国际化人才。在这个过程中，平台、环境和机制是实施人才战略需要考虑的三大重点问题。 
实施人才战略第一位的措施就是打造人才培养、聚集和发展的平台。真正的人才无不期望事业有成，而要成就其事业，必须具备相应的条件和能够施展其才华的事业发展平台。江苏聚集了一大批高等学校和研发机构，为人才的聚集、培养和发展提供了较好的平台。而企业作为技术创新的主体，是创新人才施展其才华的舞台、成就其事业的依托，也是人才国际化的战略的重点，要解决好企业中“留住人”的问题———靠事业、环境和相应的制度留住人才，在稳定已有人才队伍的基础上发展、吸引更多的人才。环境的改善则包括：宏观政策法规环境的优化，规范、引导人才的积极性流动，而不是任凭不守规矩的“猎头”到处挖墙脚。如建立人才市场法规，规范人才市场行为。在企业内部营造创新与发展的文化氛围。创新机制则体现在人才培养方面的政策导向、人才引进上的特殊政策、企业单位实行的特岗特聘制度以及评价与激励机制等方面。如在企业中不仅要规范用人单位的行为，也要规范和约束科技人才的行为，尤其要注重创新型人才的激励。股权是一种激励也是一种约束。荣誉是一种激励，也应当具有无形的约束作用。 
 
人才国际化是率先发展的重要推动力 
江苏社科院院长博导 宋林飞 
用科学发展观推进“两个率先”，已成为江苏发展的主旋律。在这一进程中，人才强省建设是一个重要的动力机制，人才国际化是焕发江苏经济与社会发展活力的重要路径，实施人才国际化战略是江苏新一轮发展的一项重要政策选择。 
目前，经济全球化进一步深化，全球生产、贸易的国际化程度迅速扩张，物资、资金技术、信息、人才等“资源流”在全球范围内加速流动。在这一背景下，人才的地区概念国界概念已经越来越模糊，“国际人”呈现加速增长的态势。经济全球化时代的主旋律是国际化，而人才国际化作为国际化的核心组成部分，将是各国人力资源发展的必然趋势。 
实施人才国际化战略，有利于提升企业的核心竞争力。国际化人才是能够进行全球化资源整合的人才。江苏企业沿江特别是苏南地区集中了电子信息、生物工程和新医药、环保产业等一批高水平的高新技术产业群，形成了具有明显竞争优势、颇具规模的集群区域，江苏高新技术产业群的发展强化了国际化人才的需求。目前，国际化的人才还相当缺乏。因此，江苏必须通过实施人才国际化战略，积极参与国际国内激烈的人才竞争，才能够在未来保持率先发展。 
实施人才国际化战略，有利于提高党政人才的素质，提高政府管理经济与社会的能力。江苏率先发展、科学发展，需要加强政府管理创新，需要构建新的政府治理模式，需要加强政府治理能力建设，而人才国际化已经并将继续为政府治理模式的转变注入新的活力。新的政府治理模式将由“服务化政府”、“开放型政府”、“电子化政府”、“标准化政府”和“学习型政府”等五项制度要素构成，它们决定了政府再造、政府创新，进而构成了政府善治目标的主要乡度。这些需要全球化眼光和战略思维能力，需要先进的科学技术知识，需要跨文化的操作能力，而这一切都离不开人才国际化的支撑。 
实施人才国际化战略，有利于进一步推进经济国际化。目前，江苏的人才队伍存在三个“不适应”：一是素质不适应，相当多的人才缺乏世界眼光，缺乏通晓国际经济的“游戏规则”，缺乏跨文化操作能力；二是技能不适应，许多人才对现代化知识的掌握，仅局限于技能，缺乏金融证券、保险等专业知识；三是人才结构不适应，不少行业都缺乏适应国际经济要求的专门人才。而这些只有通过人才国际化，才能有效地促进江苏的经济国际化。 
 
江苏企业实施人才国际化战略的对策 
南大商学院院长博导 周曙明 
江苏企业要从战略高度构建人才国际化，必须进行企业人才体制改革，尽快从主要参与国内人才竞争变为积极参与国际人才竞争，从使用性人才竞争上升为开发型人才竞争，通过系统的体制机制创新
强化人才安全的战略观念。过去企业的核心竞争力主要表现为它的核心技术，但随着信息技术的发展和全球化进程的加快，对资源的整合能力已越来越成为企业竞争力的关键要素。国际化人才的价值取向、思想动态、综合素质和控制能力等，直接影响企业的安全状况。 
实行多样化的聚才体制。国际化人才集聚一般有三种途径：从海外引进企业国际人才，大力吸引海外中国留学生，以及培养本土人才国际化。江苏企业应注意引进两类国际化人才：一是熟悉国际惯例，能应对复杂局面，具有战略思维能力，懂经营，会管理，善决策，能创新的开拓型的经营与管理人才，特别是“领袖级”的企业领军人才；二是信息技术、生物技术、新材料技术、环保技术等高新技术领域的企业领军型人才。 
推行市场化的配置机制。江苏企业要吸引国际化人才，在人才配置机制上就要顺应国际化竞争的需要，最大限度地完善企业人才的薪酬激励机制。企业应该从战略高度系统设计富于竞争力的国际化人才的薪酬体系，要真正用一流的薪酬吸引一流的人才，用一流的人才创造一流的业绩，用一流的业绩支撑一流的薪酬，促使国际化人才的智力资本转化为现实生产力，转化为企业的市场竞争优势。 
推广能本化的用人机制。国际通行的国际化人才标准一般都是以业绩为基础的，这就需要坚持以能为本，打破资历、学历等的限制。江苏企业要通过建立一套科学合理，重业绩、重能力的国际化人才绩效评价指标体系和程序化、规范化的考核制度，为科学地对人才进行配置、分配、培训提供依据。 
建立柔性化的流动体制。国际间人才流动的主要方式是“柔性流动”，就是“不改变国籍、不入户口、来去自由”的人才流动方式，因此江苏企业要根据柔性流动的特征，加快相关观念和制度的改革，完善契约化管理办法，积极推行企业高层次人才的聘任制，变人才所有权为使用权。政府相关部门也可以考虑构建一个来去自由的流动体制，如实行以引进人才为主导的工作居住证制度等。 
 
江苏重点产业与区域人才国际化措施 
河海大学教授博导 赵永乐 
江苏要做到科学发展、协调发展、可持续发展、又快又好地发展，就必须加快推进重点产业和区域人才国际化，以此在世界范围抢占人才制高点，掌握世界领先技术，推动产业升级，构建新的发展优势。 
江苏省委提出，要建立国际性制造业基地，这个基地包括高新技术产业、基础产业、加工工业，国际性主要是指对外，即面向国际市场、利用国际资源，以“三沿”带动江苏国际化建设。在实施三沿战略过程中对人才进行国际化的引进、培养、流通、使用和管理以及相关政策的制定，就是江苏重点产业及区域人才国际化的重要内容。 
一是通过江苏“三沿”带动重点及优势产业集群建设来实施人才国际化。这其中，主要包括通过沿沪宁线建设的高新技术产业实施人才国际化；通过沿长江两岸建设基础工业大力培养掌握引进技术中关键零部件的高技能人才；通过东陇海沿线以加工工业为主的制造业产业来完善产业链条；通过打破地域限制和行政管理限制鼓励苏南发达地区和苏中、苏北地区联合共建信息产业园区与信息产业基地，使“三沿”工程之间资源相互流动。 
二是加大投资力度，完善产业人才国际化的资本条件。要转变融资机制，从依赖银行间接融资转向依靠国内外金融市场直接融资，拓宽投融资渠道；要发展风险投资，建立产业风险投资机制，鼓励设立风险投资基金和专业投资评估系统，扶持具有核心竞争力的企业尤其是民营企业的发展。 
三是建立和完善产业服务支撑体系，培养产业服务国际化人才。要建立跨国产品采购平台，培养产业国际贸易人才；发展面向制造业的现代物流业，培养产业国际物流人才；充分发挥行业协会等中介组织作用。按照政府引导、重点龙头企业牵头的方式，建立并完善行业协会、商会等中介组织，服务于全行业的企业，积极组织协会内的企业与国际企业进行全面的交流、各种形式的学习。
摘自：中国江苏