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高层智囊江苏解读"十一五" 以人为本首要是解决就业

稿件来源：苏州市人力资源和社会保障局 发布时间：2005-11-01

高层智囊江苏解读"十一五" 以人为本首要是解决就业

 
新华报业网讯   10月30日，郑新立，中央政策研究室副主任，一天内相继出现在江苏的南京、镇江，分别出席“第六次江苏省科技论坛”、“执政能力与和谐社会高层论坛”。这次在党的十六届五中全会胜利闭幕、“十一五”规划即将出台的时候出现，他的每一句话都备受关注。郑新立也没有让大家的希望“落空”，他结合“十一五”规划中最为挑动人们兴奋神经的“六个必须”，做了精彩而详细的解读，并且语气坚定地强调：“‘六个必须’都必须以人为本。”
郑新立中央政策研究室副主任、中国信息经济学会副会长、中国政策科学研究会副会长、中国生产力学会副会长。参与了我国“八五”以来所有五年计划和长远规划的制定。1978—1981年，攻读研究生期间，师从马洪、桂世镛、曾延伟、吴家骏等经济学家，参加了建国30年经济建设经验教训的大讨论和***组织的经济结构大型调查，开始了经济研究的生涯。此后20多年，郑新立一直在中央和国家机关，围绕起草有关文件，进行经济政策和经济理论的研究。他所撰写的著作、论文，主要涉及宏观经济调控、经济发展和改革开放三方面的内容。今后五年可达到7.4%增速

经济发展在“十一五”规划的“六个必须”中首当其冲，即“必须保持经济平稳较快发展”。经济发展快就一定是好事吗？非也。郑新立说，我们在这方面不是没吃过教训：“我们前26年国内生产总值连续增长9.4%，但在26年的时间里，前十年充满了波动，高的达到12％、13％，最低降到两点几……这种大起大落，带来了经济上的巨大浪费，大量人员没有活干，挫伤了大家的积极性。”所以，我们说的发展是一种长期的、平稳的快速发展。从历史上看，在一两年或两三年内，把经济增长速度搞得很快并不难，难就难在要保证长期的稳定，5年、10年甚至20年。

“最近七八年我们接受了教训，特别是最近三年，经济增长进入新一轮上升期，2003年、2004年，经济增长速度都保持在9.5％这样一个高水平上。今年1－3季度增长9.4％，正好是前26年的平均增长速度。”所以，“十一五”要求提出了保持平稳、较快发展的要求，要把近两三年这种平稳较快发展的速度保持到“十一五”，甚至要保持更长时间，一直保持到2020年。根据这一要求，“十一五”提出了第一个定量指标，就是GDP总量翻一番的任务修改为人均翻一番。要达到人均翻一番，后5年增长速度必须达到5.3％到7.4％。郑新立认为，今后5年达到7.4％是可以做到的。不要一投资就盯着房地产

“为什么这几年的投资一搞就是电解铝、房地产，而一些高技术含量的行业却一直没有人去呢？”郑新立用了一个设问句谈起了“必须加快转变经济增长方式”、“必须提高自主创新能力”。他坦率地说，要保持经济的平稳较快增长，不出现大起大落，那就必须从我们过去的长期实行的粗放方式中转变过来。近两三年的增长在一定程度上，是建立在高投入、高污染行业的过快增长基础上的。去年，我们的GDP占全球的4％，但我们的能源消耗占全球的12.1％。按照这样一个结构参与全球竞争，我们就处于被动局面。在转变经济增长方式的同时，还应该依靠自主创新保持经济增长驱动力。“技术是当前最短缺的资源。近20年我们靠科技创新发展了大批的企业。”郑新立还特别举了3个成功的案例，海尔、华为和奇瑞。以人为本首要是解决就业

“必须保持经济平稳较快发展”、“必须加快转变经济增长方式”、“必须提高自主创新能力”、“必须促进城乡区域协调发展”、“必须加强和谐社会建设”、“必须不断深化改革开放”已深入人心。

“当然，‘六个必须’都必须以人为本。”郑新立解析，此处“以人为本”的含义有三个：第一个含义，发展的目的是为了不断满足人民不断增长的物质文化需要，第二个含义是发展要依靠人民，通过调动人民的积极性，鼓励人民创业。第三是发展的成果要归全体人民所有，使全国人民共享改革开放的成果。所以，这次建议对如何抓住关系人民群众切身利益的问题，推进和谐社会建设做出了积极的部署。

“第一就是就业，因为就业问题在今后五年乃至十几年仍然是我们十分尖锐的矛盾。”郑新立说，针对今后十几年内的就业形势，必须制定积极的就业政策，要鼓励人们自主创业、自主择业，就业观念要彻底转变；第二是完善社会保障体系。除了要提高覆盖面，提高统筹的层次，“十一五”规划还提出了对农民工的社会保险问题，针对农民工群体的移动性保险账户要向可移动，全国保险发展。另外，在条件成熟的农村要逐步实行低保。第三，要更加注重社会分配的公平性，缩小社会成员间的收入差距。对此主要有三句话：尽快增加低收入人群的收入；逐步扩大中等收入者的比重；有效调节过高收入。通过这些措施缓解收入差距拉大的状况，使整个社会成员能够共享发展的成果。

郑新立还尤为关注社会事业的发展，特别是教育。他说，教育发展要满足人民受教育的需要，满足人民物质文化的需要，从这个高度来发展教育事业，把教育当成一种福利，提高我们的全民素质。这样，光靠政府来办教育是不够的，需要全社会来办教育，在这几年的教育发展上，有三个重点：基础教育、义务教育阶段是“巩固”，义务教育阶段逐步免除杂费，“种田不交税，上学不交费”，困难家庭还要免除书本费；职业教育是要“扩大”；高等教育主要是“调整、提高”。如今不少高校的部分专业脱离社会需要，很多学生毕业后都改行了，可这些专业照样年年招生；而有些专业又不能满足社会用人需要。所以，要按照市场需要来调整高校的专业设置。快报记者郑春平

摘自：新华报业网