一个时代命题，一个人才强国战略

稿件来源：苏州市人力资源和社会保障局 发布时间：2004-02-13

一个时代命题，一个人才强国战略

（沈荣华报告会纪录）

    2004年2月6日，苏州市人事局特别邀请上海公共行政与人力资源管理研究所所长沈荣华来苏作“新世纪新阶段人才开发战略报

告“，报告内容根据纪录整理如下。

    此次报告着重讲述了十六个问题，开篇沈所长先分析了中央召开人才工作会议的意义，可简单概括为“四个第一次”：1、这是***成立以来，新中国成立以来，召开的第一次中央人才工作会议；2、***、***专门就人才工作作决定是第一次；3、中央主要领导亲自在人才工作会议上讲话是第一次；4、这次会议的召开体现了大的“人才观”，会议由组织部门、人事部门、劳动保障部门等联合召开，这样的会议形式也是第一次。

    新一届领导班子的风格：战略创新、亲民路线、务实作风、法治意识。

    一、人才工作要叫响的三个“重要观点”

    新、老领导集体都重视人才问题，新一届领导集体高度重视人才问题。

    1、人才资源是第一资源（这一观点江泽民同志最先提出）

    三个含义：（1）人才资源已成为重要的战略资源。（知识经济时代的核心资源是知识、人才）；（2）人才资源在社会财富中的比重越来越大（国民财富新标准：人才资本占***﹪、土地资本占20﹪、货币资本占16﹪。）；（3）人才资源是第一资源是人才强国战略最重要的理论基础。

    2、大力实施人才强国战略

    2002年5月，中央办公厅下发的纲要中首次提出“人才强国”，2003年的5.23会上第二次提出“人才强国”，现已与“科教兴国”战略并重。

    基本要求：（1）用“三个代表”统领人才工作；（2）把促进发展作为人才工作的根本出发点；（3）树立科学的人才观；（4）加强人力资源的能力建设；（5）坚持三支队伍一起抓；（6）调整人才结构；（7）创新人才工作的机制和环境。

    3、坚持“党管人才”的原则

    2002年底，曾庆红在全国组织部长会议上第一次提出“党管人才”。

基本含义：（1）党爱人才（不是管死而是用活人才）；（2）党兴人才（不是限制而是解放人才）；（3）党聚人才（不是排斥而是凝聚人才）。

    党管人才管什么，即四个“管”：管宏观、管政策、管协调、管服务。

    党管人才怎么管，五个工作：（1）搞好统筹规划；（2）坚持分类指导；（3）注重整合力量；（4）积极提供服务；（5）实行依法办理。



    二、科学人才观的“三大突破”

    十六大的亮点是科学的发展观，全国人才大会的亮点是科学的人才观。

    1、“人才”内涵的突破：提出了一个大的人才观（以前的中专以上学历、初级以上职称的定位到此为止），三句话：这就是只要具有一定的知识和技能；能够进行创造性劳动；为推进“三个文明”（物质文明、政治文明、精神文明）建设做出积极贡献，都是党和人民需要的人才。

    2、人才标准的突破

    四个要素的人才素质模型：品德、知识、能力、业绩。不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份、不拘一格选人才。

    3、人才统计的突破：分类统计

    淡化人才总量的概念，进行分类统计。



    三、加大人才投资的“五点措施”

    （目前，人才投资严重不足。）

    1、提出“人才投入是效益的最大投入”；2、不断加大对人才教育的投入力度；3、健全多元投入机制（政府、社会、用人单位、个人）；4、中央及地方在财政预算中要安排人才开发资金；5、在重大建设和科研中，要划出一定的资金用于人才开发。



    四、加强人才资源能力建设，急需***两大难题

    中央领导对教育培养的判断：（两句话）我国人才教育培养的问题是能力建设；主要是创新能力。

    我国就业人员素质：2000年教育人口平均受教育年限7.97年，相当于美国100年前的国民教育水平。美国（高水平）现在是13.17年，韩国（中等水平）是11.18年。我国本科占全国受教育面2%，美国本科占全国受教育面40—60%。我国人才资源中的两个5%值得警惕：人才资源占人力资源比重5.5%，高层次人才占人才资源比重5.5%。创新：韩国3000多项专利/每年，中国100多项专利/每年。如何***两大难题：

    1、从应试教育转到素质教育

    （1）大刀阔斧的改革中小学课本、课程；

    （2）以创新精神、实践能力为目标，探索新的教学方式；

    （3）建立新的中小学教育评价考核体系；

    （4）新时期学生品德的时效性。

    2、加快高等教育人才培养的改革

美国哈佛3000名教师，一半是社会、政府、企业人员兼职；而上海复旦2000多名教师都是学校专职。

    （1）加大体制创新；

    （2）积极推进人事制度改革；

    （3）教育创新：内容、手段、方法；

    （4）提高教师水平

    “三支队伍”的能力建设：“三种能力”（学习的能力、实践的能力、创新的能力）



    五、改革创新人才评价的三种机制

    上海提出“三个认可”：1、“党政人才”的评价重在群众的认可，这是由我党的民主政治、宗旨、群众路线决定的（“三个民主”指民主推荐、民主测评、民主评议），注意三个问题：（1）群众的认可是一种组织行为；（2）群众的认可不是人人认同，防止“以票取人”；（3）处理好科学的发展观与正确的政绩观。

    2、企业经营管理人才重在市场、出资人的认可。（1）发展企业经营管理人才的评价机构；（2）建立职业经理人资质评价制度；（3）完善企业经营人才经营指标评价；（4）积极开发适应不同类型企业的经营人才评价体系标准。

    3、专业技术人才的社会认可和同类人才认可。深化职称制度改革，全面推进专业技术职业资格制度。



    六、改革创新选人用人的三种模式

    目前，我们“能上能下”做了一半，“奖惩分明”做了一半，要克服官本位，各得其所，各尽所能。事业单位改革提上改革日程：体制改革（分为行政执行类、公益类、经营类）、人事制度改革、财税制度改革、社会保障制度改革。

    1、党政领导干部任用模式的四种制度：分为委任制（一般公务员）、选任制（政府的组成人员）、考任制（主任科员以下）、聘任制（政府雇员）。任期制：盘活领导人才，盘活领导岗位。快车道，加强选拔优秀年轻干部。

    2、企业经营管理人才选拔的三个方面。（1）进一步规范企业领导人才的任用方式；（2）派出制（出资人），代表委任制；（3）经理人：聘任制；（4）加大规范企业市场化配置的程度，目前组织分配占56.4%，双向选拔2.3％；（4）扩大用人视野，吸引国内一流人才到企业任职。

    3、全面推进事业单位人事制度改革

（1）全面推进聘任制度，转换用人机制；（2）符合事业单位特点的岗位管理制度；（3）建立形式多样、自主灵活的分配激励机制。



    七、健全完善人才市场体制的主攻方向

    人才高地：优秀人才向往的地方。

    20年的人才市场都是有形市场，属于摆摊型、初级阶段，今后要在人才市场机制上下功夫。

    三个主攻方向：1、加快建设全国统一的人才市场，联网与贯通劳动与人才市场。四点：加快人事制度改革；建立、完善社会保障制度；改革人事档案管理制度；改革户籍管理制度。

    2、建立完善人才市场机制。三个机制：供求机制、价格机制、竞争机制。

    3、增强人才市场的服务功能，激励评估、薪资分布等等



    八、实现人才激励和保障机制的两大创新（理论、实践两个方面）

理论上创新：1、创新人才的产权理论。计划经济下讲产权只承认货币资本，不承认人力资本产权；市场经济下，既承认货币资本，又要承认人力资本产权，人力资源产权还应加大。2、创新按劳分配理论，工资不等于按劳分配，工资只是按劳取酬，按劳分配是劳动创新价值的再分配。3、创新劳动价值理论，按劳动价值大小来进行分配。

    实践创新，提出三种分配制度

    1、完善公务员工资，改革公务员的基本工资制度。（1）职务与职级相结合，加大职级力度；（2）实行地区的附加津贴制度；（3）完善工资增长机制（企业中同类水平）；（4）改革福利和离退休人员的待遇。

    2、事业单位薪酬制度：（1）改革现行工资分类体系；（2）建立与岗位绩效为主体的工资制度；（3）逐步引入市场机制，坚持按劳分配；（4）强化对特殊岗位和优秀人才的激励力度。

    3、企业的薪酬：（1）市场机制调节；（2）企业自主分配；（3）职工民主参与；（4）政府监控指导。



    九、加强高层次人才队伍的七项工作

    我国目前13亿人口中有3万高层次人才，其中部级干部196人（正部级101人），省级1935人（正省95人），两院院士1230人，总共3361人。高层次人才包括：中、高级党政领导干部；优秀企业家；各类高级专家。加强高层次人才队伍做好七项工作：1、抓好总体规划；2、抓好后备干部的工作（省部级、地厅级）；3、大力加强国防科技的高层次人才；4、发挥高校培养、引进高层次人才的作用；5、重视和加强高技能人才建设（高级工、技师、高级技师）；6、加大吸引留学和海外高层次人才；7、建立高层次人才库。

    十、加大吸引海外高层次人才力度的四条新方针

    截至2003年，我国出国留学生58万，涉及100多个国家，其中归来16万。

过去12字方针：支持留学，鼓励归国，来去自由。

现行方针：1、拓宽留学渠道；（国家、社会、单位、个人）

    2、吸引人才回国；（愿意乐意回国）

    3、支持创新创业：完善政策，创新体制，提供岗位；

    4、鼓励为国服务。



    十一、加强国家重要人才的安全

    当前，我国外交部、外经贸部工作五年以上的，80%到国外，只有20%在国内。

    1、科学鉴定重要人才的范围：关系国家安全、国民经济命脉、掌握国家机密、尖端技术的人员。

    2、制定重要人才的政策：用好、留住、激励，大幅度提高工资待遇。

    3、建立重要人才的管理协调机制。



    十二、推进人才工作协调发展的四个方面

    1、坚持人才资源开发与经济社会发展协调，五个协调：城乡协调、地区协调、产业协调、行业协调、所有制协调。

    2、坚持各类人才队伍建设相协调：三支队伍建设为主体，推动各类人才队伍建设；高层次、高技能，协调发展；高度重视培养妇女、党外、少数民族干部；自然、社会科技人才的培养；年轻人才。

    3、坚持市场配置和宏观调控相协调。

    4、人才工作归入国民经济社会的总体规划。



    十三、两类人才开发

    1、非公经济人才队伍开发（非公经济全国个体8000万，占23%，占全国1/4，温州占97%）：（1）政治上一视同仁，（2）工作上提供良好的条件，（3）机制上加强立法。

    2、高技能人才队伍开发（高技能人才全国7000万，初级占60%，中级占36.5%，高级占3.5%，发达国家高级占20—40%）：（1）把高技能人才纳入高层次人才范围；（2）解决三个地位（社会地位、教育地位、收入地位）；（3）加强培养。



    十四、营造人才成才的四个环境

    1、政策法制环境：培养、评价、实用、流动、激励、保障；

    2、工作创业环境：改善创业环境、拓展创业舞台；

    3、人际环境、居住环境；

    4、身心健康环境：有利于学习，身心健康，激发积极性。

    美国提出三个有利于：（1）有利于技术创新；（2）有利于财富积累；（3）有利于投资安全。



    十五、探索建立人才管理制度的三大体系

    1、中国特色的公务员管理制度体系

    分为七类：行政、人大、政协、审判、检察、民主党派、社会团体；

    2、以聘用制为基本特征的事业单位的管理体系；

    3、以市场配置与宏观相结合的专业技术人才管理体系。



    十六、企业是人才开发的主体

    1、确定人事部门的战略主体地位；

    2、企业中要实现人才价值（企业家、专技人才、技师）；

    3、从传统人事管理走向人才资源管理（档案管理 →人才资源管理）；

    人才规划；人员招聘；职位鉴定；薪酬与福利；绩效考核；生涯涉及；培训发展。