市委办公室市政府办公室转发市劳动和社保局等部门关于苏州市企业退休人员社会化管理服务工作实施意见的通知

                             苏办发[2003]99号

各市、区委和人民政府，苏州工业园区、苏州高新区工委和管委会；市委各部委办局，市各委办局(公司)，各直属单位，各人民团体：
    市劳动和社保局、市委组织部、市编办、市计委、市经贸委、市民政局、市财政局、市文广局、市卫生局、市物价局、市体育局、市档案局、市总工会、团市委、市妇联、市老龄办《关于苏州市企业退休人员社会化管理服务工作实施意见》已经市委、市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                                                                中共苏州市委办公室
                                                              苏州市人民政府办公室
                                                                    2003年12月31日


                   关于苏州市企业退休人员社会化管理服务工作实施意见

    为加快建立和完善适应我市市场经济需要、独立于企事业单位之外、管理服务社会化的社会保障体系，减轻企业社会事务负担，保障退休人员权益，维护社会稳定，根据省委办公厅、省政府办公厅《转发省劳动和社会保障厅等部门《关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见)的通知》(苏办发[2003]21号)规定，结合我市实际情况，现就我市企业退休人员社会化管理服务工作提出以下实施意见：
    一、指导思想和工作目标
    以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系为目标，全面下移社会保障管理重心，逐步剥离企业社会事务，大力推进街道和社区功能建设，大胆实践，开拓创新，尽快建立和完善我市企业退休人员社会化管理服务体系，为深化企业改革、推动经济和社会发展、维护社会稳定创造良好的环境。
    从2003年起，全市全面启动实施企业退休人员社会化管理服务工作，用2―3年左右时间，积极创造条件，逐步理顺管理体制，将企业承担的退休人员管理服务职能全部转移到社区，由社区提供社会保障和退休管理等各项服务。具体工作步骤为：
    1、在2003年底前，建立退休人员社会化管理服务网络，做到机构、人员、经费、职责、设施、制度“六到位”。摸清企业退休人员分布情况，按照属地管理的原则，将企业退休人员有关社会保险信息全部转入居住地的社区，社区全面接收企业退休人员。
    2、从2004年到2005年，构建由社区承担社会保障和退休管理事务的工作机制和管理体制。实现社会保障和退休管理事务性工作全部从企业剥离，退休人员日常管理由企业移交到社区。
    3、2006年起，社区全面承担退休人员社会化管理服务职能。
    二、建立健全组织体系
    企业退休人员社会化管理服务工作实行属地管理，市区建立市、区、街道(镇)、社区四级社会化管理服务工作体系；各市(县)建立市(县)、街道(镇)、社区三级社会化管理服务工作体系。
    1、市政府成立由市劳动和社保局、市委组织部、市编办、市计委、市经贸委、市民政局、市财政局、市文广局、市卫生局、市物价局、市体育局、市档案局、市总工会、团市委、市妇联、市老龄办组成的退休人员社会化管理服务工作领导小组，统一领导全市退休人员社会化管理服务工作。领导小组下设办公室，办公室设在市劳动和社保局，具体负责全市退休人员社会化管理服务工作的日常组织、协调工作。
    2、市劳动保障行政部门负责统一规划并组织实施全市企业退休人员社会化管理服务工作。市社会保险基金管理中心增挂“企业退休人员社会化管理服务中心”牌子，配备5名专职列编工作人员，具体实施本级统筹区内企业退休人员社会化管理服务的各项工作，协调和指导各市(县)、区企业退休人员社会化管理服务的业务工作。撤销市、区退休职工管理委员会办公室，原有编制、人员和工作职能并入各级退休人员管理服务机构。
    3、各市(县)劳动保障部门按照市统一规划，负责制定本级统筹区内企业退休人员社会化管理服务的工作方案，创造必要的工作条件，并组织实施退休人员社会化管理服务工作。
    4、各区劳动保障部门可在所属社会保险经办机构增挂“企业退休人员社会化管理服务中心”牌子，配备2至3名专职列编工作人员，负责退休人员社会化管理服务工作。主要职责是：组织实施社会化管理服务工作的宣传和政策咨询，对辖区范围内各街道(镇)社会化管理服务工作进行业务指导和监督检查，负责退休人员由企业转入社区的管理和协调工作，配合组织部门做好街道和社区党建工作。
    5、街道(镇)、社区工作机构按苏府办[2003]87号文规定设置。街道(镇)劳动保障事务所，由街道(镇)办事处1名负责人分管，社区劳动保障服务站，由社区居委会1名副主任负责，企业退休人员社会化管理服务工作所需的工作人员可根据当地工作需要另行聘用。
    6、市和各市(县)设立企业退休人员档案管理中心，按每管理1万名退休人员档案聘用1-2名工作人员。市区企业退休人员的人事档案，按照集中管理、分步实施的原则，由市劳动保障部门制定档案管理工作要求后，市属工业企业由市工业投资发展有限公司负责集中管理，其余企业由市劳动保障部门设立的企业退休人员档案管理中心负贡集中管理。
    由县(市)以上各级党委管理的企业退休领导干部，在纳入街道、社区管理时，人事档案暂不移交，街道、社区可先建立这些退休人员基本情况信息库。
    三、企业退休人员社会化管理服务的主要内容
    企业退休人员移交街道和社区实行属地管理后，街道(镇)和社区退休人员社会化管理服务的内容包括：
    1、为企业退休人员提供社会保险政策咨询及各项信息查询服务；
    2、建立退休人员基础台帐，及时掌握企业退休人员生存和流动状况，承担退休人员享受社会保险待遇的资格认证；
    3、帮助亡故企业退休人员的家属申请丧葬抚恤待遇和遗属津贴；
    4、组织企业退休人员中的党员经常开展组织活动，加强企业退休人员的政治思想工作：
    5、了解和掌握退休人员的健康状况，协助开展健康教育、疾病预防控制和保健工作；
6、组织开展政治文化学习、体育健身活动和社会公益活动，丰富退休人员的精神文化生活；
    7、了解退休人员思想和生活状况，对特困、高龄、鳏寡、重病、残疾的退休人员进行走访慰问，开展扶危救困活动；
    8、配合有关部门做好退休人员的最低生活保障工作；
    9、组织退休人员开展自我管理和互助服务；
    10、组织和引导社会力量为退休人员提供医疗护理、生活照料、法律援助等服务。
    各相关部门要根据社会化管理服务内容制订实施细则，并组织实施。
    四、经费来源和管理
    1、编内人员的费用和开办费。退休人员管理服务机构编制内的人员和工作经费由同级财政安排，必要的开办费由劳动保障部门提出预算，分别由同级财政专项安排。
    2、管理服务费。开展社会化管理服务所需经费，在一定期限内，仍由企业负担从原渠道列支，主要用于退休人员信息库和档案管理，病、故、特困退休人员慰问以及组织开展文体活动等。2003年12月底前已经办理退休手续的人员，企业向社区移交时，按每人每年120元的标准，原则上按5年计算，企业将应承担的管理服务费分年度或一次性划拨给市、市(县)企业退休人员社会化管理服务中心。破产、撤销、关闭和转制企业应承担的退休人员管理服务费由行业主管部门统筹解决，其资金来源从土地拍卖收入和国有资产净收益中扣缴。2004年1月起新增退休人员由其所在企业按年人均120元的标准一次性缴纳5年的管理服务费。今后，此项费用可逐步由同级财政予以安排。同时，鼓励以社会自愿赞助和捐赠等方式筹集社会化管理服务经费。市区所有退休人员的管理服务费，由企业或其行业主管部门分年度或一次性缴给市企业退休人员社会化管理服务中心，列入财政专户管理。退休人员档案管理经费，分别由市劳动保障局、市工业投资发展有限公司提出预算后报财政核拨；日常管理经费每年由市劳动保障局会同财政局提出意见报政府批准后执行。
    五、继续落实企业在一定时期应承担的责任
    退休人员原单位应加强与退休人员社会化管理服务机构联系，密切配合，共同做好退休人员的移交和社会化管理服务工作。在社会保障社会化管理服务体系完善以前，各企业要继续做好退休人员管理和服务工作。对于基本养老金统筹以外按省、市规定应由企业发放的项目，企业向街道和社区移交退休人员时，须签订由原企业继续按原办法按时足额发放协议书。退休人员居住的住房，尚未实行房改的，管理和维修工作仍由原单位负责。企业不得以社会化管理为由随意减少退休人员的福利待遇。企业现有的用于退休人员活动的场所、设施，要继续发挥作用，并向社会开放。
    六、加强协调配合，共同做好企业退休人员社会化管理服务工作    实行退休人员社会化管理，建立健全市、区、街道(镇)、社区退休人员社会化管理服务体系，是建立独立于企事业单位之外的社会保障体系的重要内容，是深化国有企业改革解决企业办社会问题的重要措施。退休人员纳入社区管理，是管理体制的重大变革，是一项复杂的系统工程，各级政府要高度重视，切实力口强领导，各职能部门要各司其职，加强协调配合，共同做好工作。
    劳动保障部门是推动企业退休人员社会化管理服务的主要职能部门，要明确分管领导，指定专人负责，加强组织协调，狠抓措施落实，确保用2―3年左右的时间将企业退休人员管理服务工作由企业顺利移交到社区。各区、街道(镇)、社区组织要将企业退休人员社会化管理服务工作作为重要职责，强化服务意识，切实担负责任，努力抓出成效，在过渡期中逐步完善和规范退休人员管理服务办法，积极创造和落实工作条件，确保2006年由社区全面承担起退休人员管理服务职能。组织部门要加强街道和社区党建工作，指导街道和社区党组织开展经常性的组织活动，加强对企业退休人员中党员的教育管理。财政部门要落实经费，保证社区建设工作的推进和退休人员社会化管理服务工作的顺利实施。机构编制部门要协调解决社会化管理服务机构的编制问题。发展计划部门要把社区公共服务体系建设纳入经济和社会发展计划，并会同规划、建设等部门加强社区服务体系建设。民政部门要发挥老年事业发展的牵头作用，加快社区老年服务设施和服务网络建设，将有特殊困难的退休人员纳入社会扶助范围，及时提供公益性养老服务和最低生活保障。卫生部门要加快社区卫生服务网络建设，为企业退休人员就近医疗提供方便。文化、体育等部门要加快社区文化设施建设，组织企业退休人员开展丰富多彩的文化体育健身活动。工会、退管组织要深入宣传社会化管理服务的意义和相关政策，创造良好的社会氛围，帮助退休人员打消顾虑，转变观念，愉快地适应管理服务体制的变化。经贸委、物价、档案等各有关部门要加强与劳动保障部门的配合，形成工作合力，共同推进企业退休人员社会化管理服务工作。
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