陕西省2015年促进创业就业新政新闻发布会召开

    9月24日上午，省人民政府新闻办公室举行“陕西省2015年促进创业就业新政”新闻发布会。省人力资源和社会保障厅副厅长王晓驰介绍了我省新一轮就业创业政策的相关情况，并与省人社厅就业处、省劳动就业服务局等处室负责人一起回答了媒体记者的提问。以下是新闻发布会实录：

发  布  辞

新闻界的朋友们：

    大家好！欢迎各位参加这次新闻发布会。在此，我首先代表陕西省人社厅，对大家长期以来给予陕西就业创业工作的关注、支持和宣传，表示诚挚的谢意！下面，我就我省新一轮就业创业政策的相关情况向大家作一通报。

    面对经济下行压力带来的就业压力，我省从去年开始通过进一步解放思想和更新观念，改变过去大包大揽的工作思路和方法，让市场机制发挥作用，依托成熟产业，放手让市场主体、民营经济参与创业带动就业工作，发挥了良好效果。今年***出台了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发〔2015〕23号），我省结合工作实际，制发了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》（陕政发〔2015〕26号，以下简称《实施意见》），对做好新时期全省就业创业工作作出了全面部署，提出了明确要求。省政府出台的《实施意见》，是新形势下指导全省就业创业工作的纲领性文件。针对经济新常态下就业面临的新形势、新变化，《实施意见》提出把创业和就业结合起来，以创业创新带动就业，以就业创业带动经济发展，明确了一系列促进就业创业的政策措施，是对积极就业政策体系的完善和发展，也是对加快培育大众创业、万众创新新引擎，催生经济发展新动力的重大政策创新。下面，我把《实施意见》的主要精神向大家作简要介绍。

    一、就业创业工作的新定位、新布局、新思路更加明确

    一是首次正式将稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，并将调查失业率纳入宏观调控指标，使就业创业在经济社会发展中的定位更加清晰明确，就业是民生之本的宏观认识得到量化评价，就业优先战略的内容更加充实。二是把大众创业作为经济增长的新引擎和扩大就业新的增长点，创业在促进就业中的重要性更加凸显，形成了经济新常态下就业创业工作的新布局。特别是提出在创业上要坚持政府引导、市场主导、需求向导的“三导原则”和创业孵化的“四+模式”（即：市场主体建设+市场运营+政府支持+创业者），把十八届三中全会关于“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的要求落实在了陕西人社就业创业的具体工作之中，厘清了政府、市场、创业者三者之间的关系，充分调动了社会力量参与就业和创业工作，特别是调动了民间资本、民营经济的积极性和主动性。三是提出坚持省内、省外转移就业并重，拓宽转移就业渠道。其实质是要进一步加快本地经济发展，引导农村劳动力就地就近转移就业，是切合“三个陕西” 建设目标的转移就业工作新思路。

    二、就业创业政策的广泛性、实效性显著增强

    一方面，稳定扩大就业取决于多方面因素，综合运用各方面政策，以更加广泛的政策举措促进就业是新政策的重要特点。《实施意见》不仅有直接促进就业的政策，更涉及经济、财政、税收、金融、市场、社会保险、社会救助等政策，包括：建立稳增长促就业、鼓励创业就业带动经济发展的良性机制，使宏观经济政策和就业政策相互配套、衔接和协调等。另一方面，结合我省实际，以务实管用为根本，从4个方面对12项政策进行细化，从9个方面对28项政策进行创新。其突出表现为：在鼓励吸纳就业上，见习大学生留用率不低于50%的，按留用人数对企业给予每人2000元的一次性补贴等。在支持创业方面，引入市场化创业孵化模式和“风险共担、利益共享”的良性机制，实现创业项目、培训、融资、基金、创业贷款、风险投资、专家指导、技术咨询、法律维权的市场化一站式服务，充分发挥市场主体综合优势，大力促进创业带动就业。在就业创业培训方面，提出要鼓励具有资质的各类职业教育、职业培训机构开展短期职业培训，享受培训补贴，建立培训效果与培训补贴的联动机制。在失业保险、社会救助支持就业创业上，将失业保险稳岗政策范围扩大到所有依法参保缴费、不裁员或少裁员企业；鼓励农民工自愿选择参加城镇职工失业保险制度；对自主创业的失业人员，允许一次性发放应领取的失业保险金，并从失业保险中给予创业补贴；对主动吸纳失业人员的用人单位给予安置补贴；对实现就业或自主创业取得收入尚不稳定，且已不符合最低生活保障条件的最低生活保障家庭，仍给予一定期限的最低生活保障。

    三、就业创业政策与专项活动密切结合

    在我省《实施意见》中，直接安排了一系列专项活动，作为落实政策的示范引导。包括：省级每年直接培育评估认定20个左右市场化创业创新带动就业示范基地，给予一次性以奖代补；要求全省各市县以市场化创业孵化基地建设为抓手，通过创业带动就业，到2020年，省级将建设50个左右、市级将建设80个左右、县级将建设300个左右的市场化创业孵化基地；组建陕西省创业创新联盟，建立陕西众创空间样板；每年认定25家省级技术创新示范企业和企业技术中心，建设“陕西大数据交易所”和“陕西工业云中心”，建立大数据产业生态体系；省级每年评选一批“创业明星”，并给予每人5000元的一次性奖励；对国家表彰的创业型城市和创建成功的省级创业型城市，给予一次性资金奖励；实施陕西省农村劳动力就地就近转移就业示范工程和农民创业示范工程，2020年前，新建20个省级农民工回乡创业示范县，促进农村劳动力转移就业创业。

    今年以来，全省就业创业工作按照“改革、调整、落实、研究”的总体思路和“四实”（即：数字上真实、水平上求实、工作上务实、政策上落实）工作要求，科学谋划，认真落实，呈现重点突破、改革推动、全面推进的良好态势。2014年全省共有1.27万名大学生实现创业，完成目标任务（8000人）的158%，同比增加42.9%。同时，全省市场化创业孵化工作成效显著，各类市场主体参与热情高涨，我省龙头企业陕西丹尼尔企业集团、陕西超群医药集团，月交易额10余亿的大明宫建材市场，******关注的中国科学院西安光学精密机械研究所，西北唯一电子商务创业县武功，以及西安交通大学，民办西安翻译学院等纷纷表示愿意参与到创业孵化工作中来。截至目前，全省国家、省、市、县四级市场化创业孵化基地共有130余家，其中，省级已经认定4家，今年还将认定8家。西安光学精密机械研究所累计筹集1.3亿元设立的“西科天使基金”，对48个项目投放资金1.1亿元，带动社会投资超过5亿元，累计成功孵化高科技企业71家，产值规模超过10亿元，带动就业3000余人。西安大明宫建材市场已吸纳全国各地各类建材家居商户近5000户，直接带动就业3万余人，间接带动就业超过10万人。截至8月底，全省城镇新增就业28.65万人，完成年度目标的79.58%，上半年城镇登记失业率3.39%，低于控制指标0.61个百分点，其他指标也超过序时进度，全省就业局势总体稳定。

    把《实施意见》确定的各项政策贯彻好，对于促进民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定具有十分重要的意义。下一步，我们将以贯彻落实《实施意见》促进全省就业创业工作的开展，突出抓好以高校毕业生为主的重点群体就业、促进创业创新、就业服务和职业培训等工作。同时，深入开展政策宣传，充分利用各种传统媒体和新兴传播平台，采用专家解读、集中培训、咨询交流等多种方式，提高就业创业政策知晓度，让劳动者真正了解政策，主动监督政策，更好通过政策扶持实现就业创业。

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