秦腔高亢惠民生
三秦大地,秦腔高亢。地处中国版图最中间部位的陕西省,是西部大开发的第一阶梯,由于地理位置和历史原因,2006年―2009年经济排名都只在全国列第17位。为了更好地服务民生、保障民生,近年来,陕西省人社厅加快了人力资源社会保障工作规范化、制度化、网络化建设步伐,他们多渠道筹措资金,按照“总体规划、分步实施、统一软件、养老先行”的原则,从2004年起启动了金保工程建设。今天,陕西省人力资源和社会保障信息化工作迈进了全国的先进行列,三秦百姓也切切实实感受到了信息化带来的高效、便捷。
现场篇 信息化的魅力
金保工程建设中有“技术”更有“业务”,技术和业务应能够实现良性互动。在陕西采访金保工程建设情况,记者特意走访了劳动力市场、养老经办机构、医保经办机构以及社区、定点医疗机构等应用系统的业务部门,“用户”们对信息化的感受实在而又深刻。
数据大集中,***业务难题
这几年每逢春节前,调高企业离退休人员养老金待遇,既是政府的惠民举措,又是广大离退休人员的高兴事。但是,对于社保经办机构来讲却是一项浩繁的工程。西安养老经办机构负责人告诉记者,最早为30万人调待,要经过企业报、社保核等诸多程序,一般要3个多月的时间,即便在暴雪天气里,也要赶赴区县督办。而今年,西安市为47万人调待,从启动到落实只用了48小时。
改变来自于金保工程省级数据中心的建立。陕西省养老保险、失业保险和工伤保险等都采取省级应用和数据大集中部署模式,真正实现了全省业务流程的统一,信息资源管理的统一,为实现养老保险和失业保险的省级统筹提供了关键技术保障手段。统一应用软件和数据大集中的优势在调待中得以充分体现。从2008年开始,陕西省只需两天即可完成全省11个市109个县(区)130多万离退休人员的养老金待遇调整,多次在规定时限内提前完成人力资源社会保障部的任务;并且无论是养老金待遇前期测算还是待遇调整的实施、统计,都做到了快速、准确、可靠。
不仅是调待工作,由于全省社会保险信息共享,长期以来难以解决的重复参保问题迎刃而解,社会保险关系的异地转移接续、社会保险金异地发放、异地生存校验和失业验证等跨地区业务都全部得以实现。
数据向上集中,情况一目了然。原来许多业务部门的统计难题在数据库平台中得以轻松化解。6月3日,省长办公会要求人社厅、财政厅提供全省离休干部待遇状况、医保状况以及1953年前参加工作的离退休人员待遇状况。任务转到厅信息中心,他们只用了短短几个小时,就打印出13张表格,整理出涉及130万人的“全景”式分析数据,为省政府的政策研究及时提供了全面情况。
流程全封闭,社保经办可控
社会保险业务是准金融业务,在经办过程中,不仅涉及政策,还要涉及人和钱。基金安全、干部廉洁等问题是最让领导挂心的事情。如何让业务经办可控是摆在管理者面前的一道难题。
陕西省金保工程建设为社保内控、基金监管提供了技术支持。系统的构造从个人账户管理到待遇核算、待遇管理,直至财务和统计,各项业务通过程序无缝连接,实现了全程封闭运行。系统的应用减少了业务经办过程中的人为干扰,提高了基金征缴、支付和管理的规范化和制度化。“我们对金保工程是求之不得啊。”西安养老经办处处长段光明对信息化感触颇深。他告诉记者,过去业务经办的细节谁专管谁知道,对领导是不透明的,参保造假、扩面造假、缴费造假不时出现,“还得担心基金安全,做领导的真是连觉都睡不踏实。”实现信息化后,所有业务在机器上都留有操作痕迹,并且可以交叉复核,不仅业务账与财务账要统一,财务账到业务账还可追溯,一切都在“阳光”下运作了。“维护了基金,也保护了干部啊!”段处长由衷地表示。
“过度医疗”、“分解住院”、“挂床骗保”等行为一直是医保经办监管定点医疗机构的焦点。监管的手段越有效,违规的行为才会越来越少,看病难、看病贵才有望***。咸阳医保中心2008年专门下设了监督检查科,原因在于该市医保住院率曾高达21%,不仅在陕西省,在全国范围内都是“佼佼者”。咸阳的定点医院有十几家,要实时看住他们,监督检查科需要四五百人常年在医院盯现场。在省金保工程项目办的组织领导和大力支持下,咸阳市医保系统成功上线,通过联网结算,参保人员在定点医疗机构的购药、门诊或住院信息实时传送到数据中心,滥用药、滥检查的信息实时全部在经办终端上显示,实现了医疗保险的事前监管、事中审查,既控制了参保人员滥用医保资金、过度医疗的不良行为,医院“分解住院”、“诊断升级”、“挂床骗保”等违规行为也得到有效遏制。现在,咸阳医保监督检查科只有4名工作人员,通过网络监控,住院率一直控制在12%以内,而且违规现象日趋减少。
顺畅到终端,服务向下延伸
铁轨铺到哪儿,火车才能通到哪儿;信息“高速路”铺到哪儿,服务延伸才能做到哪儿。现在,定点医疗机构、社区成为了陕西省人力资源社会保障事业服务百姓的最前沿,老百姓在这里可时时感受到身边的人力资源社会保障公共服务。支撑这项便民工程,实现保障服务全面下沉的,就是陕西金保工程建设带来了发达的全省统一的核心平台二版(B/S/S架构)和劳动99三版本地化应用管理系统。
6月9日,记者来到咸阳市定点医院――陕西中医学院第二附属医院采访。在医保住院结算处,记者观察了一位退休人员办理出院结算的全过程。她叫杜蕊芹,是咸阳三秦物资回收公司的退休人员,5月31日因病住院,6月9日病愈出院。结算处工作人员迅速打印出“陕西省咸阳市城镇职工住院费用支出结算表”,医疗费总支出3098.23元,个人需负担1115.02元。杜蕊芹拿出自己的社会保障卡,一刷账清,签字办妥。记者注意到,全过程不过6分钟。记者请杜蕊芹谈谈对咸阳市医保管理的感受,她连声说:“满意,满意,又简单又方便。”
百姓感受到的是就医的方便快捷,后台的系统运作其实一丝不苟。记者随即到咸阳医保中心,在系统中调出了杜蕊芹住院9天的全部资料,细化到每天用什么药,用了多少药。监督检查科的工作人员告诉记者,每一位医保病人的就医状况都处于他们的实时监控下。如果发现问题,第一时间就可查处,在系统铁铮铮的数据面前,违规者无可分辨。咸阳人力资源社会保障局副局长、医保中心主任苏养才在接受记者采访时说,信息化堵住了歪门邪道,咸阳医保与定点机构之间呈现出“你好、我好、大家好”的真正和谐局面。
社区,是百姓家门口的政府公共服务平台。就业服务、职介信息、失业管理、居民医保登记等业务正在信息“高速路”上疾驰,将便民服务送到百姓身边。在陕西咸阳,居民想参加医保是件再容易不过的事,只需到所辖社区核实身份、参保登记,再到指定银行缴费,即可在一周内拿到社会保障卡,凭卡可到全市240多家定点机构享受医疗服务。而参保、缴费、就医的全过程,咸阳医保管理系统中都有完整记录。如果他不再缴费,系统自动设定的终止结算指令就会启动,在预定的时点,全市所有定点机构的网络终端机将不会再对他的社会保障卡进行结算。
追求无形化,告别马路市场
马路市场是劳动力市场最初级的状态。2008年,陕西省政府将人力资源市场建设列为“民生八大工程”之一,提出加快建设省、市、县、乡镇、社区5级人力资源市场信息网络系统,重点建设覆盖全省人力资源市场的“无形市场”,从而告别“马路市场”,更好满足人民群众求职就业方面的服务需求。
所谓“无形市场”就是人力资源市场的信息化。为落实省政府“民生八大工程”精神,陕西金保工程明确提出了“无形市场”的建设目标――数据省级集中,服务向下延伸,全省5级联网,信息全面共享,实现就业服务全程信息化,达到“一点登陆,全省查询”。
在西安新城区新落成的人力资源市场,记者看到信息化“武装”的市场给求职者提供了优质的公共就业服务。无论是求职信息查询,还是职业介绍的信息匹配,都是一“触”即得。记者注意到,为了保证服务质量,他们按照全省统一规划建设的要求,在省厅信息化部门的直接指导下,全面完成了人力资源市场信息化建设任务,并为全省各县(区)作出了示范作用。在此基础上还设置了市场监督功能,每个岗位都有求职者对服务是否满意的评价器,让百姓感受到政府服务的标准和规范。新城区人社局局长薛小奇说,金保工程建设提升了政府部门公共服务的形象,也提高了我们管理公共事务的水平,让我们的工作向精细化方向转变。
思路篇 统一建设天地宽
统一建设是金保工程的灵魂和基本原则,失去了“统一”二字,信息化的整体效能就会大幅度降低,就难免形成“信息孤岛”,难免重复建设。
统一建设是陕西省信息化工作一以贯之的原则。2007年1月11日,陕西省建成的符合国家标准的金保工程省级数据中心正式启用。原国家劳动保障部和陕西省人民政府发来贺电,吴登昌副省长给予了高度的评价和赞扬。
“当时,数据中心的建成标志着我省金保工程步入了一个崭新的发展阶段。”陕西省人力资源和社会保障厅厅长鬲向前告诉记者:“它同时也标志着陕西省人力资源和社会保障系统转变政府职能、提高社会化服务水平上升到了一个新的层面。”如今,基于这个全省统一的平台,陕西省完成了全省统一的核心平台二版(B/S/S架构)和劳动99三版本地化应用,养老保险本地化软件在全省各级经办机构推广使用,业务办理全程信息化管理,在全国率先实现了养老保险省级数据和应用大集中。截至2010年5月31日,省级数据中心共承载510万参保人,日均近10万笔人力资源和社会保障实时业务,年征缴各险种基金近210亿元,支付220亿元。
与此同时,全省网络总体框架也初步形成,在部、省、市、县之间实现了“一线传输”,大部分地区已延伸到街道、社区,340余家定点医疗机构也实现了与省级数据中心的联网。在“信息高速公路”上,网上视频会议、网上职介、网上社保、网上信访、再就业优惠证查询等联网应用也深入展开。
在应用系统建设上,陕西曾受困于各险种统筹和管理层次的不一致。对此,陕西省人社厅领导果断决策:协调各种社会保险关系,整合资源,建设全省统一的社会保险信息系统,按照“统一建设、应用为先、体制创新”的建设原则和“完整、正确、统一、及时、安全”的总体要求,大力推进金保工程信息系统建设。鬲向前厅长更是强调,全省范围的信息化建设必须统一规划、统一建设,执行统一的标准,使用统一的软件,从而达到统一业务流程和规范业务运作的目的。
在统一建设思想的指导下,陕西省社会保险信息系统建设始终坚持资金流、管理流、信息流相统一的思想,强化软件设计的规范性,突出软件设计的先进性,突出资源整合的科学性,突出系统功能的可扩展性,确保系统的安全性,实现内在的科学性和外在的适用性相结合。
陕西省人社厅金保工程建设项目组按照统一建设的要求,始终坚持“信息化部门搭台,业务部门唱戏”的建设原则,按照科学的设计理念,紧紧围绕业务工作,从社会保险和就业服务等方面着手,全省统一开展业务需求调研,梳理并优化业务流程;全省统一开发业务应用系统,逐个市、县推广业务应用系统,全省各级人力资源社会保障经办机构现已充分享用了金保工程建设成果所带来的便利和效率。虽然统一建设的过程是非常艰难的,因习惯和观念等因素造成的困难是巨大的,遇到的问题是复杂和繁多的,但项目小组排除了各种艰难险阻,采取了有效措施,坚持创新思维,才使金保工程项目建设得以顺利开展。
指导地方实施,陕西省人社厅金保工程建设项目小组倾注了更多的心血。西安养老经办切换全省统一系统的时候,省厅项目组与市养老经办处专门建立了“鸡毛信”制度,经办处只要有问题单过来,项目组就连夜攻关,直到问题解决。这样的“鸡毛信”当年有400多封。就靠这种精诚合作的精神,西安的系统切换实现了一次成功。
统一建设的效果今天看来越发明显,系统充分满足了各方面工作的需要。厅信息办负责人认为具体效能体现在3个方面:一是纵向上能实现部、省、市信息互通,横向上能与业务协作机构交换、与定点医疗机构联网结算;二是具有完善的统计分析功能,实现自动预警和分析,监测基金运行风险;三是能整合资源,以城镇职工养老保险信息系统的全省联网为契机,实现全省其他各险种信息的整合、共享。
对统一建设感受颇深的还有陕西金保工程的总承建方长天科技有限公司。长天是国内第一批涉足社保信息化的IT厂商,早在上世纪90年代,他们就在一些地市开始探索社保信息化之路。“当时的情况就是信息孤岛。”长天公司社保行业总监刘伟告诉记者,地市各自为战,没有统一的标准和规范,导致重复建设,造成社会资源浪费。从2006年***陕西项目4年来,刘伟感到这种从上到下的统一建设不仅投入少、效率高,而且整个系统建设规范有序,有效杜绝了重复投资的工程乱像。
统一的系统建设也为公共服务均等化创造了条件。按照国家“新医改”的精神要求,陕西省前不久制定了城乡一体化医疗保障信息系统建设规划。鬲向前厅长谈道,建设覆盖全省统一的医疗保险信息系统是全省城乡一体化医疗保障体系的基础工程,是造福城乡居民的惠民工程。医疗保障信息系统建成运行将对扩大全省医疗保障服务覆盖规模、提高服务水平和管理效率,以及为人民群众参保就医提供更加方便、高效的服务,对加快实现全省社会保障“一卡通”的目标具有基础性的意义。
记者了解到,该系统建设完成后,将实现对全省3762万人的医疗保障信息的全覆盖,实现对全省医疗机构、乡村卫生室的网络全覆盖,建成覆盖城乡连接省、市、县(区)、街道(乡镇)、社区(行政村)的5级网络。
感悟篇 信息化是先进生产力
在陕西采访金保工程建设,记者切实感受到了信息化的魅力。作为先进生产力的突出代表,信息化让人力资源社会保障事业插上了腾飞的翅膀。
首先,信息化是统一政策,规范和优化业务的工具。过去各地的经办自成一体,甚至有意无意地突出本地特色,系统互联、数据共享、方便百姓无从谈起。信息化通过标准的统一、流程的再造和优化,拆了篱笆建大路,方方面面都是宽宽敞敞,真正实现了互联互通。俗话说“机器是死的,人是活的”,可是,我们工作中诸多的问题恰恰来自过于“活络”的人,来自异化了的人的能动性。所以,信息化的过程就是“去人为化”的过程。为公众提供标准化的公共服务是政府部门的职责和追求。
其次,信息化提高了业务管理的效能。人力资源社会保障事业近年来突飞猛进,新政策不断出台,服务覆盖的人群不断扩大。以咸阳市医保为例,2007年该市医保中心管理城镇职工医保23万人,现在管理城镇职工和居民医保120万人。限于种种情况,经办服务人员的增加速度很难跟上业务增长的速度,咸阳市医保中心至今还是2007年的编制数。在这种情况下,提高信息化管理程度成为支撑业务扩展的主要力量之一。在信息化的助力下,咸阳医保不仅迅速扩大了覆盖范围,实现了市级统筹,让区、县百姓享受到均等的医疗服务,而且还增加了定点医疗服务机构的数量,更加方便了百姓就医,提高了百姓对医保的满意度。
最后,信息化促进决策更加科学。这一点在陕西金保工程建设前后体现出的差异非常明显。过去分析问题要选样测算,现在可以在数据库里提出总体,可以进行精算;过去统计数据是“三分统计七分估计”,现在统计报表是由系统底层数据库自动生成,想改吗?签字负责,还要在系统中保留痕迹;过去想了解一项政策执行的状况,要费时费力去调查研究,现在通过系统运作状况就可得到全景式的反馈。
信息化让今天的世界日新月异,搭上这辆科技“快车”,我们保障民生之路会走得又好又快。
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