失业保险从保生活到促就业

   咸阳华润纺织有限公司现有职工4000余名，其前身为国营西北第
七棉纺织厂。从2008年年底开始，由于受金融危机的影响，公司的经
营形势急转直下。公司人力资源部的侯建伟告诉记者，由于原料价格
高，出口受阻，成品价格下滑，一个月就要亏损二三百万元。就在这
个紧急关头，咸阳市失业保险经办中心给他们发放了70余万元的岗位
补贴，大大缓解了公司的压力。在此期间，公司没有一名职工失业。
侯建伟深有感触地告诉记者：“岗位补贴着实帮了企业的大忙！”据
了解，在享受岗位补贴的同时，该公司还享受了失业保险费费率降低
的政策,加上岗位补贴的资助，该公司缓缴的122万元失业保险金已全
部补齐。
　　“去年以来，面对全球金融危机对就业形势的影响，失业保险一
改过去发失业金的通常做法,又增加了预防失业、稳定就业的新功能。
”咸阳市失业保险经办中心主任冯晓明说。
　　为应对全球金融危机带来的影响，我省发挥失业保险保障生活、
稳定和促进就业的职能作用，通过实行社保补贴等稳岗措施，帮助企
业渡过难关，走出困境。2009年，全省失业保险用于帮扶困难企业的
补贴支出累计达到4272万元，其中支出社会保险补贴837万元，支出
岗位补贴3435万元，享受两项补贴政策的企业达174户，涉及困难职
工4.29万人。全省累计享受缓缴失业保险费企业47户，涉及困难职工
2.83万人。
　　2009年以来,我省坚持“保增长、保民生、保稳定”的工作思路，
积极运用失业保险基金帮助困难企业渡难关。下发文件，明确了使用
失业保险基金帮助困难企业和稳定就业岗位的政策措施，规定并细化
了享受岗位补贴和社保补贴的申请、审核、批准、拨付、管理等环节
的具体操作流程，方便企业办事。同时，降低失业保险（企业部分）
缴费费率0.5个百分点，切实减轻企业负担。仅此一项，一年可为企
业减少支出1.96亿元。
　　针对各市经济发展和企业分布不均衡的实际，我省还采取分类做
法，对基金收入、累计结余、支撑能力较强的市给予重点指导，并通
过建立和落实失业保险稳定就业情况通报制度、专项工作检查、现场
督导等措施，加强对基金使用事前、事中、事后的全程监督管理，保
证基金的安全和各项稳岗措施的落实。
　　在泾阳县劳动就业服务中心，记者了解到，截至去年12月底，该
县为2家困难企业120名职工发放岗位补贴30多万元,维护了社会稳定，
取得了良好的社会效益。
　　华阴市失业保险经办机构充分发挥失业保险的“新功能”，确保
将惠民政策落到实处。截至目前，这些政策帮助当地一大批企业渡过
了难关，稳定了就业岗位。其中，失业保险缓缴企业6户,缓缴失业保
险金231.31万元。从去年5月开始，将失业保险单位缴费费率由2.5％
降为2％。社保补贴和岗位补贴共计6571.62万元。
　　西安市去年出台相关政策扶持困难企业，失业保险方面的优惠就
使过万户企业受益，减轻企业负担1.45亿元。
　　西北大学公共管理学院社会保障学系教授许琳告诉记者，从国外
一些国家如瑞典、匈牙利两国现行的失业保险制度和当前应对金融危
机政府所采取的措施看，他们在失业保险制度建设理念方面，已发生
了较大变化，重点是从发放失业救济金等福利保障为主转变为采取多
种措施积极促进再就业为主,即从消极的保生活转变为积极的促就业，
通过各种有效措施，将失业保险制度与促进就业紧密结合起来。
　　有关业内人士建议，应将失业人员领取失业救济金的待遇标准与
领取时间长短相挂钩，缩短失业救济金发放期限。如对领取失业救济
金期间找到工作，以及自主创业的人员，政府给予一定补贴或奖励。
对企业不断创造新的就业岗位，吸纳更多失业人员再就业的，政府也
给予相应补贴。

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