全省以创业带动就业工作取得突破性发展

　　着眼应对国际金融危机带来的更加严峻就业形势，今年我省深入贯彻省第十一次党代会关于全民创业的重大决策，更加注重发挥创业带动就业的倍增效应，把自主创业作为扩大就业的重要突破口，全力推动。全省以创业带动就业工作取得跨越式发展，为稳定和扩大就业发挥了突出作用。

　　一、建立一个机制，全面加强组织领导。

　　省委、省政府科学决策，把推进以创业带动就业作为稳定和扩大就业的重中之重，高度重视。***书记、袁纯清省长和赵正永常务副省长对创业工作多次作出重要批示，并采取召开座谈会、专题会等多种形式，听取大学生等群体的意见建议，鼓励推动创业工作。按照省委、省政府的决策部署和主要领导同志的要求，我省紧紧抓住创业促就业的核心环节――小额担保贷款的发放工作。今年，将全省新增小额担保贷款目标确定为保8争10（亿元），是前5年实际放贷额度的总和。围绕实现这一目标，各级政府将目标任务层层分解下达到县（区）和基层劳动保障机构，确保任务明确，责任落实。省委、省政府将小额贷款首次纳入对各市和有关部门的年度考核指标，明确和强化了各级政府和有关部门扶持创业的工作责任，建立了创业促就业的考核机制，进一步增强了工作动力。省人社、财政、人民银行、税务、工商、金融监管、中小企业管理等部门依托省就业和社会保障联席会议机制，既积极履行职责，又主动加强协调配合，工作合力显著增强，有效促进了全省创业促就业工作。

　　二、突出二类重点，全面扩大创业主体。

　　高校毕业生和回乡农民工是受国际金融危机影响最大的就业群体，同时，从总体上看，他们又具有较强的创业愿望和综合素质。因此，我省将高校毕业生和回乡农民工作为创业的主要群体，结合实际，有针对性地开展创业培训，大力培育和全面扩大创业主体。一是实行定点创业培训。按照“条件公开、申请自愿、公平竞争、合理布局、择优认定”的原则，加快做好创业培训定点机构的认定工作，全省创业培训定点机构总数达56家。二是加强全省创业培训师资队伍建设。今年，我省共培训SIYB创业教师108名，为我省的创业培训师资队伍注入新的血液。目前，全省SIYB培训教师达370多名，其中有4人被选为全国的SIYB培训师，建立了一支素质高、专业化的创业培训教师队伍。三是加快创业培训基地建设。杨凌示范区设立了养殖创业实训基地和设施农业创业实训基地，以省内大中专毕业生、城镇失业人员、农村富余劳动力等为重点，开展生猪标准化养殖和温室蔬菜、花卉、食用菌种植等创业培训，每期培训规模可达250人左右。省人社厅和省教育学院联合在省教育学院建立了陕西省创业研究培训基地，建立了西部创业网站和陕西省省级创业项目库，积极开展创业培训和服务。创业培训基地的建设，为扩大培训规模、提高培训质量提供了新的更为有效的方式。1至10月，全省创业培训32746人，同比增长15%，培训合格率97%，企业开办率65%。

　　三、完善三项政策，充分发挥政策支持创业的作用。

　　去年底以来，省政府和有关部门先后出台了《陕西省人民政府关于当前做好稳定和扩大就业支持创业工作的指导意见》（陕政发[2009]7号）、《陕西省人民政府办公厅转发省劳动保障厅等部门关于促进以创业带动就业工作实施意见的通知》（陕政办发 〔2008〕126号）等10多个有关就业和创业的政策文件，从多个方面充实和完善了以创业带动就业的政策，突出表现为3个方面：一是放宽市场准入，改善行政管理。创业注册除法律法规规定的前置审批外，其他前置审批一律取消；初始型创业企业首次出资额最低降至注册资本的20%，投资人以非货币财产出资比例调到最高可达公司注册资本的70%；一般性服务业企业，注册资本最低限额可降低到3万元；全面实行收费公示制度和企业交费登记卡制度，禁止任何部门、单位和个人擅自设定收费项目等。二是加大信贷支持力度。将小额贷款的最高额度提高到8万元；招用符合小额担保贷款条件的人员达到规定比例的劳动密集型小企业，对其最高不超过200万元小额担保贷款，给予全额贴息；从就业专项资金中安排一定的奖补资金，主要用于对小额担保贷款工作业绩突出的经办金融机构、担保机构、信用社区等单位的经费补助等。三是进一步放宽就业资金政策。允许各地建立创业孵化基地购买所需的实训设备费用从就业资金中列支，最高额度不超过当年就业资金总额的5%；将创业培训补贴从每人900元调至1800元。同时我省还结合实际，开展培训券的试点工作，印制5000万元创业培训券发放给符合条件的人员，由其自由选择培训机构，增强创业培训的针对性和有效性，初步建立了探索创业培训的新路子。总的看，扶持创业的有关政策含金量高，操作性，其优惠程度达到历史最高水平，其中，小额担保贷款最高限额、创业培训补贴属于全国最高标准，更加充分地发挥了政策支持创业的效应。

　　四、强化四个措施，有效提供“零距离”服务。

　　今年，我省采取一系列措施充分发挥新机制、新政策的作用，全力推进以创业带动就业工作。概括起来，有4个方面的主要举措：一是加大担保基金投入与确定放贷主办银行相结合，突出抓好小额担保贷款的发放工作。各级政府和主管部门积极调整支出结构，安排专项资金，扩大小额贷款担保基金。1-10月份，省上补助各市、县担保基金达2亿元，市、县两级共筹措担保基金14895万元，新增担保基金共3.5亿元，担保基金规模明显扩大。省级有关部门加强协调，年初及时确定全省农信社系统为我省小额担保贷款的主要承办机构，有效解决了放贷金融机构积极性不高等制约小额担保贷款的瓶颈问题，放贷的规模迅速扩大，回收率进一步提高。截至10月底，全省累计发放贷款22.72亿元，其中今年1-10月份，全省新增贷款12.1亿元（其中：扶持高校毕业生小额贷款0.43亿元，扶持农民工小额贷款2.6亿元），完成年任务的151%。全省农信社系统共发放小额担保贷款6.7亿元，占全省银行系统发放量的***.7%，开创了我省小担保贷款的全新局面。二是扎实开展农民工回乡创业示范县的创建工作。2008年12月，我省确定了20个全省农民工回乡创业工作示范县，并从全省就业资金中给每个示范县拨付了100万元扶持资金。省人社厅等部门制定相关政策规定。20个省级示范县和26个市级示范县狠抓落实，将创建工作延伸示范乡（镇）、示范村、示范户和示范企业等，有力地推进了回乡农民工创业就业工作。到10月底，全省回乡创业的农民工有20万余人，回乡创业的农民工累计投资51.3亿元；创办经济实体9.56万个；安置当地农村劳动力转移就业人员40万余人，农民工创业在解决大量回乡农民工就业问题上发挥了十分重要的作用。三是积极推进创业型城市创建工作。及时启动西安、宝鸡、渭南3个国家级创业型城市和咸阳、汉中、榆林3个省级创业型城市建创工作，制定工作方案，建立各市创业项目库。3个国家级创业型城市的项目库将于11月中旬首批国家级创业型城市市长培训班上由各市市长点击开通，并实现全国联网，为创业者提供优质创业项目。四是加强创业政策宣传，营造创业氛围。省宣传、人社等部门及时制定包括创业在内的稳定和扩大就业政策宣传提纲和宣传计划，充分利用新闻媒体和多种专项活动组织开展进行创业宣传。省、市、县（区）举办多层次的创业博览会及首届陕西省大学生社团成果展、创业项目展示会等活动，组织创业企业进行项目展示，省人社厅组织专人对多所高校的3000多名应届毕业生进行创业指导报告会和政策宣讲会等，激发了各类群体的创业热情，营造了良好的创业环境。这些措施的落实，为创业人员在提供免费创业培训、项目信息、开业指导、小额贷款、政策咨询、***服务等方面提供了全方位、多层次的创业服务，有效地解决了创业中遇到的困难和问题，推动我省以创业带动就业工作跨上新台阶。

　　下一步，我省将针对创业人员创业能力不强、政策落实不到位、后续***服务不及时等问题，进一步加大政策落实力度，不断改进创业环境，更加有效地发挥创业带动就业的作用。（文/张惠龙  余宁波）

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