鬲向前厅长在厅机关全体干部和事业单位处级领导干部会

新起点  新面貌  新奉献

努力实现人力资源和社会保障工作的新突破

----在厅机关全体干部和事业单位处级领导干部会议上的讲话

人力资源和社会保障厅党组书记、厅长　鬲向前

（）

同志们：

    新春伊始，万象更新。今天，我们在这里召开这个会议，既是收心会，也是形势任务分析会，更是为完成今年各项任务目标的一次动员会。借此机会，我首先代表厅领导班子给大家拜个晚年。祝同志们在新的一年：工作顺利，事业兴旺，身体健康，家庭美满！

    下面，我讲四个问题。

    一、新厅组建，平稳推进

    根据省政府机构改革的部署和要求，我们认真做了新厅组建期间的各项准备工作。1月7日，省政府公布了机构改革方案，1月8日省委宣布任命了新厅的领导班子，当晚，厅党组即召开了省人力资源和社会保障厅党组第1次会议，专题研究部署新厅组建工作，会议原则通过了《关于尽快组建好人力资源和社会保障厅有关事项的建议》。次日上午，召开了全厅机构改革动员大会，传达了省委、省政府决策和领导讲话精神，全面安排部署机构改革工作。会后全厅各处室、事业单位立即召开了处务会、干部职工大会，传达学习讲话精神，围绕讲话中提出的工作部署和要求，开展讨论，及时把思想和行动统一到省委省政府和厅党组的要求上来，扎扎实实抓好了贯彻落实，真正做到了思想不乱、工作不断、队伍不散。

    各项业务工作正常有序开展。就业口的同志加班加点以省政府名义出台了《关于当前做好稳定和扩大就业支持创业的指导意见》（陕政发〔2009〕7号）；1月24日厅党组召开专题会议，研究制定了2009年度第一批省级就业资金分配方案，会同省财政厅下拨10.59亿就业资金；积极开展了就业援助周活动，采取有效措施扎实推动返乡农民工就业和创业工作。社会保障口的同志及时兑付各项社会保险待遇，在全国率先圆满完成了全省124万企业退休人员待遇调整工作。积极协调省财政，安排困难企业解困资金，1月19日至21日厅领导和相关处室负责人分别陪同省级四大班子领导对省上13户困难企业及其26户困难职工家庭进行了走访慰问，及时发放慰问金171.6万元，送去了党和政府的关心。给省级各行业企业下拔特困企业救济资金300万元，有效保障了特困企业困难职工的生活，使他们能够度过一个快乐的春节。及时组织召开了在陕“两院”院士、专家座谈会、省直单位退休干部团拜会，广泛听取了他们的意见建议，传达了省委省政府领导的关心和慰问。中央和省委维稳工作会议之后，厅党组高度重视，迅速成立了由主管厅长和相关处室组成的维稳工作组，深入相关企业和单位，分析研究稳定工作形势，扎实开展不稳定因素排查，下发了《关于进一步做好春节前预防和解决农民工工资工作的紧急通知》（陕人社函［2009］27号）和《关于做好全省人力资源和社会保障系统维稳信访工作的通知》（陕人社发［2009］4号）,明确分工，落实工作责任和具体措施，提出了维护劳动者权益、维护社会稳定的有效措施。会同有关部门开展了农民工工资支付情况专项检查活动，进一步畅通了举报投诉渠道，完善了执法工作联动机制和预警应急机制，当日立案、快速查办，仅1月8日至24日，在西安市区内共处理9起涉及600多人次的群体性讨薪事件，追回工资待遇560多万元。针对部分企业军转干部集体上访事件，积极配合省维稳办等部门，进行了耐心细致的宣传、解释、疏导，与企业退休军转干部代表进行了3次对话，逐人谈话23人次，了解了他们的诉求，稳定了情绪，使事态得到有效控制。同时向各市和有关单位下发了明传电报，要求各级各单位认真落实政策，加大思想政治工作力度，深入开展走访下访活动，逐人谈话摸底，排查矛盾，建立帮教小组，加强值班值守，确保信息畅通、工作落实、保持稳定。

    新厅组建工作有条不紊地开展。新厅组建领导小组下设的四个工作组在动员会结束后当天就召开了各小组会议，制订了工作方案，明确了人员分工。“三定规定”起草组参照人力资源和社会保障部的“三定”方案，在1月13日提出了我厅“三定”方案草案，现正研究完善；人员安排组也按照工作计划安排，逐步展开工作；综合组成立了工作机构，明确了工作职责，规范了文件办理、网站建设、舆论宣传等日常工作秩序，并积极协调做好了春节慰问、信访维稳、年度目标任务考核等重点工作，转发了部里2009年人力资源和社会保障工作要点；财务资产组及时召开会议，对资产清查工作作出安排，并已开始对固定资产进行清理、登记、造册，同时，正紧锣密鼓地进行2008年决算的汇审工作。同时举办了厅机关迎新春联谊会，活跃了机关生活，增强了凝聚力。

    总之，新厅组建工作取得了阶段性成果。这些成绩，是省委、省政府和厅党组高度重视、正确领导的结果，也是全厅干部职工同心同德，开拓进取，努力拼搏的结果。在此，我代表厅党组向同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

    二、认清形势，迎接新挑战

    2009年是应对国际金融危机严峻挑战、保持经济平稳较快增长的关键一年，也是新中国成立60周年。由于今年特殊的形势，各种因素会相互影响，各种矛盾可能碰头叠加，社会心态比较敏感、脆弱，如果应对不力、处置不当，将对社会稳定造成直接冲击和现实危害。当前，人力资源和社会保障工作任务十分繁重。一是大学生、下岗失业人员和就业困难对象的就业难度越来越大。二是社会保险扩面征缴工作压力越来越大，社会保险支付能力下降，运行风险加大。三是各类劳动争议、劳资纠纷数量进一步上升；企业退休人员和企业军转干部、失地农民等对提高待遇水平的要求越来迫切。四是人才队伍的地区、行业、层次结构性矛盾还比较突出，创新型、复合型人才短缺；专业技术人员职务能上能下、待遇能高能低的竞争激励机制还没有真正建立起来，人才的积极性、主动性和创造性还没有得到充分发挥。五是维稳形势严峻。刚才，建中同志组织学习了******的重要批示、省委关于学习批示精神、搞好学习实践活动的要求以及******、中纪委贺国强书记在中纪委三次全会上的讲话精神和中央政法委书记***在全国维护稳定暨信访工作电视电话会议上的讲话，省委赵书记在全省市委书记、市长维稳工作座谈会上的讲话在节前已做过传达，他们的讲话都很重要，请结合本单位实际一并抓好贯彻落实。

    综合国际国内诸多因素加以分析，这些困难对我省人力资源和社会保障工作既带来了严峻挑战，但同时也给我们提供了一次难得的发展机遇。我们要抢抓机遇，变被动为主动，变不利为有利。一是党的十七大对加强人力资源和社会保障工作的大政方针更加明确，为民执政的理念更加深入人心，这是最根本、最重要政治动力；二是为了主动应对当前严峻的经济形势，国家宏观调控政策已作出重大调整，并把民生工程摆上了扩大内需，应对危机十大措施的首要位置；三是在省委省政府领导下，我省近几年人力资源和社会保障事业快速发展，已为应对挑战、战胜困难、促进发展、改善民生奠定了良好的物质基础，具备了迎难而进的条件和能力；四是全省人力资源和社会保障系统的干部职工上下同心、步调一致、信心充足，已形成了不畏艰险、奋力拼搏，恪尽职守、积极作为，团结实干、再创新业的良好局面。

    总之，我们要全面准确把握人力资源和社会保障工作面临的新形势，深入学习实践科学发展观，努力查找影响和制约人力资源和社会保障工作科学发展的突出问题，进一步提高对人力资源和社会保障工作重要性、紧迫性的认识，进一步增强忧患意识、大局意识、责任意识和创新开拓意识，进一步树立以人为本、以民为先的理念，进一步解放思想，把握人力资源和社会保障工作发展的规律，进一步提高驾驭工作的能力、处置突发事件的能力和应对复杂局面的能力，以更加振奋的精神、更加紧密的团结、更加艰苦的奋斗、更加务实的作风，拼搏创新，推动全省人力资源和社会保障工作再上新台阶，实现新发展。

    三、抓好落实，开创新局面

    俗话说，一年之计在于春。新年伊始能否开好局、起好步事关全年和全局，至关重要。今天上午，省政府常务副省长赵正永同志与我们厅领导班子就当前工作进行了座谈，并提出了具体工作要求，这个讲话非常重要，讲话内容已上传在工作内网上，当前，我们要按照赵省长的要求，既要抓紧时间组建新厅，又要保证各项业务工作有条不紊地往前推进，切实做到机构改革与推进工作两不误。下面我代表厅党组就如何抓好近期重点工作谈几点意见：

    一要进一步做好就业工作。我们要坚持实施积极的就业政策，完善公共就业服务和就业援助制度，认真开展各项公共就业服务专项活动，精心组织“高校毕业生就业服务系列活动”、“就业援助系列活动”、“春风行动系列活动”等公共就业服务专项活动，帮助高校毕业生、城镇就业困难人员和农民工就业，加强失业调控，努力保持就业局势的稳定。要切实落实***和我省促进以创业带动就业的指导意见，发挥创业促就业的积极效应。要建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度，不断扩大就业规模，改善就业结构，提高就业质量。

    二要加快建立健全覆盖城乡的社会保障体系。要完善现行社会保险制度，加大社会保险扩面和基金征缴力度，确保各项社会保险待遇按时足额支付。加强基金使用管理，确保基金安全完整。

    三要全力维护劳动者合法权益。认真贯彻落实《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》，完善劳动关系利益协调机制、纠纷调处机制和监督执行机制。进一步健全企业工资增长机制和支付保障机制，理顺和调节企业工资分配关系。加大劳动争议处理和监察力度，切实维护劳动关系双方的合法权益。

    四要切实加强公务员队伍建设和事业单位人事制度改革工作。以制度建设为重点，能力建设为核心，提高公务员管理社会、服务人民的素质和能力。坚持“凡进必考”，突出“面向基层、充实基层队伍”的政策导向，做好2009年公务员考录工作。启动民生八大工程专门人才培训工作。做好2009年省直事业单位公开招聘工作，加强对各市公开招聘工作的检查指导和监督管理。完善机关事业单位工资收入分配制度，推进工资管理科学化、规范化。

    五要进一步加强专业技术人才队伍建设和农村基层人才队伍振兴计划工作。积极组织实施第一批领军人才的选拔工作。继续做好新世纪百千万工程国家级人选、政府特殊津贴专家的选拔工作。建立专家服务体系，组织各类专家服务团到基层企事业单位和农村开展较大规模的科技服务活动。要深入研究解决振兴计划实施中出现的新情况新问题，着力完善配套措施，增强基层对人才的吸引力。逐步推进“七大工程”，重点做好高校毕业生招聘、支医支教支农人员选派、助学金资助工作。进一步加强技能人才队伍和农村实用人才队伍建设。

    六要进一步做好引进国外智力、人事公共服务和军转安置工作。紧紧抓住海外留学人员趋向回国创业的有利时机，把开发海外高层次人才资源放到更重要的位置，抓引进、促合作。进一步强化人事公共服务工作，提高服务效率和水平。进一步拓宽安置渠道，确保全年安置任务的完成。健全部分企业军转干部解困和维稳长效机制，狠抓解困政策落实。今天上午，赵省长对军转干部维稳工作有具体要求，我们要抓好贯彻落实。

    四、树立四种意识，加强自身建设

    2009年，我们要以学习实践科学发展观为统领，做到机改、工作两不误、两促进。新的一年，我们要站在新起点，抓住新机遇，展现新面貌，开创新局面，必须按照服务、规范、创新、求实的要求，切实加强自身建设。

    一要提高服务意识。人力资源和社会保障工作既直接面对广大下岗失业人员、企业离退休人员、农民工等最需要关心和帮助的弱势群体，又要面对专家、院士等高层次人才的需求，所以，我们的服务要有针对性，做好多层次、不同群体的服务，有些工作要大张旗鼓的宣传，有些工作要默默无闻只作不说。我们要强化服务意识，更要树立民本思想，坚持执政为民，把真心真意为民着想，诚心诚意为民解难，实心实意为民办事，全心全意为民服务作为我们的职业道德准则，切实做到想群众之所想，急群众之所急，帮群众之所需，解群众之所难。要进一步改进服务手段，加快推进全省金保工程建设进度，实现省市网络贯通。加快完善人力资源市场信息网络和养老、医疗保险信息网络，努力推进信息化管理，逐步实现信息数据网上传输，经办服务网上办理。要进一步提高服务水平，继续开展争创“优质服务窗口”活动。

    二要强化规范意识。依法行政是实现最广大人民的根本利益，坚持立党为公、执政为民的具体体现。我们在工作中要牢固树立依法行政观念，建立健全行政执法责任制，既要科学民主决策，更要依法决策；既要感情，更要讲规范，依法办事，不断提高依法行政的水平和能力。要强化政务公开和社会服务承诺，积极推进社会保障业务经办标准化、规范化建设，增强工作的透明度，自觉接受社会监督。健全的工作制度、规范的工作程序，是加强机关建设的关键所在。要围绕中心工作，着手对现有内部管理的规章制度进行整理修订，汇编成册；要抓紧建立良好的工作机制，规范工作程序，确保各项工作稳步开展、扎实有效。全厅同志要自觉执行各项规章制度，包括签到、请假、卫生、值班、着装、财务等基本制度，切实做到令行禁止；要认真遵守工作程序，严格按既定流程开展工作，做到事事逐级请示汇报、逐级审核把关，确保各项工作运作规范、井然有序。要切实加强党风廉政建设，我们要认真学习******和贺国强在中纪委三次全会上的讲话精神，深刻认识新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，5日，我将参加省纪委召开的第十一届三次全会第二次大会，会后，厅党组将专门召开专题会议研究部署加强全省人力资源和社会保障系统党风廉政建设和反腐倡廉工作。

    三要增强创新意识。创新是我们工作不竭的动力和源泉。我们处在一个新的历史起点上，挑战和机遇并存，唯有开拓创新，工作才有突破，唯有开拓创新，事业才能发展。要创新工作思路，按照深入贯彻落实科学发展观的要求，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，大胆改革不适应科学发展的体制机制。要创新工作方式方法，把继承与创新结合起来，把改革的精神与科学的态度结合起来，既要有创新的胆识与魄力，又要有求真务实的态度和作风，坚持与时俱进，进行新的探索。更要有创新的举措，党员干部特别是厅级领导干部要围绕“加强能力建设”、“推进全民创业”、“加快城乡社会保障体系建设”、“构建和谐稳定劳动关系”、“加快人才队伍建设”、“强化党风廉政建设”等专题，深入开展调查研究活动，进一步创新工作思路。

    四要树立求实意识。我们人力资源和社会保障工作直接面对广大人民群众，在政府工作中作用重要、地位特殊，我们必须牢固树立实事求是、求真务实、一切从实际出发的思想观念，以是否符合客观实际、是否符合广大人民群众的根本利益为最高衡量准则，不搞形式主义，不做表面文章，工作要有可操作性和靶向性，真正做到说话让人相信，办事让人放心。要紧紧抓住不落实的环节认真开展督促检查工作，把督查落实作为大事来抓。抓住全局性、关键性问题，组织力量进行集中督查，全力推动省委省政府重大决策部署的贯彻实施；抓住重点、难点、热点问题，努力把群众最关心的问题解决好，把好事办好，把实事办实；始终做到任何时候都把领导交办的、部门协作的、群众要办的事放在心上，拿在手上，落实在行动上，事事有结果，件件抓落实。

    同志们，人力资源和社会保障工作非常重要，省委、省政府也高度重视和关注。今天上午，正永省长对我们工作给予了具体指导，4日下午，赵省长还要听取我们新厅组建情况的汇报，各单位要积极做好相关准备工作。东风浩荡春潮涌，正是扬帆破浪时。让我们抢抓机遇，乘势而上，同心同德，群策群力，扎实工作，携手共创陕西人力资源和社会保障工作更加美好灿烂的明天！

    最后，再次祝大家在新的一年里身体健康，工作顺利，阖家幸福，万事如意！

    谢谢大家！

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