中山市人力资源和社会保障局2017年工作总结

2017年，市人社局以学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为主线，按照******“三个定位、两个率先”和“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”***批示要求，深入落实市委、市政府决策部署,明确“巩固提高年”工作定位，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，促改革、补短板、兜底线、防风险，奋力推进全市人社事业创新发展。

　　一、健全落实政策，就业创业在稳定提质中有新发展。

　　全市城镇新增就业6.11万人、登记失业人员再就业8835人，就业困难人员再就业1308人，促进创业9515人，其中高校毕业生自主创业1004人，分别完成全年任务的135%、147%、163%、158%、101%，城镇登记失业率为2.3%，“零就业家庭”动态实现归零。一是完善积极就业政策。落实***及省、市关于做好就业创业工作意见精神，先后出台《关于做好就业困难人员核定和就业援助工作的通知》等文件，完善扶持新业态就业、就业困难人员认定、灵活就业社会保险补贴、高校毕业生就业补贴等政策。市政府出台《关于印发中山市加快推进大众创业万众创新实施方案的通知》。二是加强孵化基地管理。推进易创空间创业孵化基地建设，积极申报区域性（特色性）创业孵化基地，累计入驻孵化团队101个，其中：高校生团队80个，澳门创业团队14个，香港创业团队2个，海外留学归国创业团队4个，退伍军人创业团队1个。推进澳门青年在中山创新创业，易创空间澳门青年创新创业专区正式启用。联合市农业局出台《广东中山高校毕业生农业创业孵化基地建设工作方案》，农业孵化基地交中山市农业科技推广中心管理。三是做好就业托底工作。开展就业援助月专项活动，帮助就业困难人员享受政策2487人、实现就业527人，帮助零就业家庭实现就业28人。审核发放灵活就业社会保险补贴1080万元、创业带动就业补贴1560万元、高校毕业生到中小微企业就业补贴497万元。举办各类高校毕业生招聘活动43场，新增见习基地6家。强化毕业生实名制***服务，2017届本市生源高校毕业生就业率为97.82%，市内五所高校2017届毕业生平均就业意向率为98.49%。四是做好就业创业服务。组织开展“三春”系列活动，举办市内外公益性招聘会278场，组织“春风行动”网络招聘会36场，解决用工缺口4.4万人，实现企业用工动态平衡。加强2400多家定点企业用工信息月度监测。举办“我要创业”大讲堂65场，120名初创企业经营者参加创业培训，在50个居民小区设置就业创业服务点。西区创建“互联网+创业学院”平台。动员组织392个团队参加省“众创杯”创业创新大赛，夺得大赛金奖2个、银奖1个、铜奖5个、优胜奖3个。火炬区、南区、小榄、坦洲开展青年创业创新大赛，火炬区建成10个“创业文化驿站”。东区起湾社区被评为第四批“国家级充分就业社区”。完成村（社区）人力资源社会保障服务站信息网络维护交接镇区工作。落实境外就业服务业务退出工作。五是提升劳动者职业能力。完成劳动力技能晋升补贴培训1.16万人次。组织开展市级职业技能竞赛10场，南区开展电梯安装维修工职业技能竞赛。联合市财政局出台《中山市调整实施紧缺适用技能人才晋升补贴政策试点方案》，在装备制造企业众多、技能人才需求较大的火炬开发区、小榄镇开展试点。全年紧缺工种技能鉴定8399人，其中4154人获得国家职业资格证书。六是扎实开展精准扶贫工作。对口帮扶肇庆市封开县杏花镇凤楼村，投入200多万元推进贫困户养殖帮扶、修建村道、亮灯工程、光伏发电等多个项目。联合东莞市开展对口扶贫云南省昭通市，落实劳务输出和劳动力转移就业协作协议项目。三角镇帮扶350名昭通籍人员就业。

　　二、完善社保体系，社会保障在保障民生中有新成效。

　　全市五大险种参保995.***万人次。其中职工养老保险参保276.25万人，机关事业单位养老保险参保5.1万人，基本医疗保险参保266.98万人，工伤保险参保155.22万人，失业保险参保143.24万人，生育保险参保148.85万人。社保基金历年结余479.94亿元。一是落实社保制度改革。落实失业保险支持企业稳定岗位补贴政策，发放443家企业稳定岗位补贴2605万元。配合做好企业职工基本养老保险省级统筹工作。拟制中山市医疗保险基金管理中心组建方案，并经市政府常务会议审议通过。23家医院顺利接入国家异地就医结算系统。二是健全医疗保险政策。组织修订我市基本医疗保险办法等政策文件。首批将乳房良性***（传统手术）治疗等10个分值结算病种的日间手术医疗费用，纳入我市社会医疗保险支付范围。完成医疗保险缴费基数年度调整。落实困难群体大病医保待遇调整。我市医保“总额控制下，病种分值结算”支付模式在全省推广。三是提升社保待遇水平。我市城镇企业职工与机关事业单位人员年度待遇同步调整，退休人员每月平均增加基本养老金115元；城乡居民基础养老金最低标准由每人每月110元提至120元。工伤保险待遇持续提升，一次性工亡补助金计发标准调整至67.23万元，比上年增加4.84万元，增幅为7.76%。完成我市职工生育保险津贴待遇调整。四是做好工伤认定和劳鉴业务。全市处理工伤案件16188宗。建筑业工伤保险工作平稳推进，在建项目参保率96.1%，新建项目参保率100%。积极推进工伤预防工作，组织重点行业重点企业开展工伤预防宣传培训，中山市被人社部确定为工伤预防试点城市。降低工伤保险费率，为企业降低工伤保险缴费金额近2.5亿元。加强劳动能力鉴定现场鉴定点和鉴定业务流程管理，开展全市医疗鉴定专家及配置器具专家库整理，办理劳动鉴定（确认）业务8733宗。五是完善社会保险服务。实现社会保障卡全流程网上办卡，历年累计制卡506万张，历年累计持卡457万人。实施全民参保登记工作，入户调查完成率100%。制定实施“两定机构”评定项目及量化评分标准表（2017年版）。配合开展省集中式一体化信息系统建设。建立“前台一站受理，后台专业审核”综合柜员服务模式。东凤镇利用村企公示栏张贴社保宣传海报；沙溪镇在办事大厅设置咨询台便民服务；神湾镇开展社保政策送“温暖”活动。六是加强社保基金监督。修订《中山市社会保险基金监督举报奖励办法》。开展养老保险重点指标专项核查和工伤基金医疗费支出专项检查。规范工伤保险专项经费管理。开展“失业保险”和“大病医疗保险”基金安全评估。建立我市医疗服务智能监控事前预警系统。七是扎实推进市政府民生实事。如期完成社保自助服务设施进社区项目，出台《社保自助服务设施维护管理规定》，278台自助打印终端投入使用。拟制完成《中山市加载金融功能社会保障卡业务方案》和《中山市加载金融功能社会保障卡技术方案》，卡系统项目招标方案、卡商招标方案、银行协议等准备工作均已完成。石岐区设置专职复审内控人员，业务经办准确率达100%。

　　三、服务创新驱动，人才建设在引领发展中有新突破。

　　一是搭建人才交流服务平台。举办2017年“中山人才节”—“智汇中山”人才洽谈交流会，205家企事业单位同场招聘2542名人才；举办“千人计划”专家中山行活动和“创业导师走进中山留创园”活动，引进“千人计划”专家10名；组织百名博士中山行活动，与中山大学、暨南大学签订人才合作协议；中山硅谷人才工作站组织16个项目创始人参加人才节活动。新增武汉纺织大学、长江大学高校合作平台2个，累计设立高校合作平台118个。二是加强高端人才载体建设。中央“千人计划”广东省服务窗口中山市分窗口揭牌；人才创新创业生态园项目正式启动，正开展定点选址等工作；规范博士后创新实践基地管理，拟制《中山市博士后管理工作暂行办法》，发动广东思锐光学股份有限公司等5家单位与大学共建博士后创新实践基地，新引进12名博士后。制定《中国中山留学人员创业园管理办法》、《中国中山留学人员创业园启动资金评审办法》，修订《中国中山留学人员创业园发展规划》，筹备建设“智慧园区”。留创园成功引入30个项目，引进高层次人才77人，其中博士50名。三是组织制定人才配套政策。拟定《关于进一步集聚创新创业人才的若干意见》配套细则。出台《中山市高技能人才培训基地建设实施办法》和《中山市职业能力建设评审专家管理办法》，修订《中山市大师工作室管理暂行办法》。开展海外高层次人才课题调研，拟定《中山市加快引进海外高层次创新创业人才暂行办法》。四是提升人力资源服务水平。4位专家获批享受政府特殊津贴。美味鲜食品有限公司引进的专家三根秀治入选珠江人才计划“海外专家来粤短期工作资助计划”，获资助15万元；中山赢能智能科技有限公司易修强获2017年度中国留学人员回国创业启动支持计划创业子项目优秀类资助，获人社部资助20万元；中山香山微波科技有限公司获2017年广东省留学人员创业启动资助10万元。推荐“螺旋炭纤维的量产及仿生应用”等7个项目申报2017年度中国留学人员回国创业启动支持计划，推荐周广滨等2人申报2017年度中国政府友谊奖，推荐袁勇等2人为我市申报2017年百千万人才国家级人选，推荐朱荣华为“广东特支计划”杰出人才候选人。评定企业紧缺适用高层次人才120人。审核发放紧缺适用高层次人才购房补贴、特殊津贴1473.52万元。毕业生报到及人事代理实现全网上办理。加强人力资源市场管理，年检通过65家人力资源服务机构。五是加快高技能人才培养。新增认定3家市级技能大师工作室、4家工艺美术大师工作室，全市共有市级技能大师工作室13家，工艺美术大师工作室16家。小榄镇成功创建3个市级技能大师工作室。推进企业技能人才评价，9家企业（协会）评出高级工460人。南区成立“丰圆轩”、“奥美森”企业技能人才服务站。组织4.1万人次参加职业技能鉴定，2.3万人获得职业资格证书。开展国家职业资格改革“回头看”工作，确定我市可鉴定职业（工种）25个。六是加强全市技工教育管理。加强校园安全、食品安全和学籍管理，审核发放技工院校生均办学经费、免学费、国家助学金、建档立卡扶贫补助6281.665万元。开展职业（技工）院校重点或特色专业评选，遴选出新能源汽车等5个专业。市技师学院探索开展“中山职业院校现代学徒制实践研究”，与韩国又松信息大学等4所院校签约合作；糖艺/西点项目在入选国家集训队基础上，入选44届世界技能大赛全国选拔赛第二名；毕业学生梁嘉伟获信息网络布线项目全国第一名，并在世界技能大赛上获金牌。　

　　四、实行综合施策，劳动关系在维护稳定上有新进展。

　　各级劳动监察机构实地巡查用人单位1.89万家，网上巡查企业1.18万家，用人单位劳动年审6.72万家，完成用人单位电子地图校正6.62万家，分别完成任务的107%、107%、113%、105%；全市各级劳动保障监察机构立案773宗，其中查处集体欠薪案件165宗，均同比下降42%；处置30人以上群体性事件29宗，涉及劳动者1352人，同比分别下降14%、24%。一是推进和谐劳动关系建设。构建和谐劳动关系工作经验得到省委领导批示肯定，并被国家、省级媒体宣传报道。省市共建火炬开发区和谐劳动关系综合试验区启动。创新开展构建和谐劳动关系宣传月活动。加强协调劳动关系三方机制建设。指导市属国有特困企业、去产能企业分流安置职工，指导市路桥公司、富华酒店落实裁员方案。二是开展劳动关系精准指导服务。做实做活和谐劳动关系Q群，群成员已达1600余个。为明阳风电集团、国资委举办女职工权益保护新政培训班，深入完美（中国）、珠江啤酒等30家重点企业召开完善用工管理座谈会。编写《中山市劳动关系工作手册》，修订10多种企业常用管理文书（参考文本）。会同市邮政局组织开展23家快递企业用工管理调研。指导民众镇做好欧科电子公司等5家企业因搬迁引发的纠纷处置。三是加强劳动保障监察执法。以劳动保障监察综合行政执法改革为契机，建立各级劳动监察机构目标管理责任制。组织开展清理欠薪检查行动，办理集体欠薪案件57宗，为4489名劳动者追回工资金额7977万元。三乡镇健全群体性事件联动机制，妥善处置企业欠薪案件。开展用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况专项检查，检查企业1275家。建立应急周转金制度，完善工程工资分账管理制度，向社会公布81家重大劳动保障违法行为企业，建立拖欠工资“黑名单”和企业失信联合惩戒机制。移送涉嫌拒不支付劳动报酬案件99宗，涉及劳动者3069人，金额3416万元，其中公安机关立案75宗，法院判决18件、判刑18人。加强特别防护期劳资风险隐患排查化解工作。四是落实收入分配制度改革。完成751家企业、17.15万名职工人工成本和薪酬调查，编制2017年中山市职工工资指导价位和2016年企业人工成本信息，新增部分紧缺适用人才工资指导价位。配合开展最低工资标准评估调研。监测570家企业人工成本。完成市属企业负责人薪酬核定工作。五是完善劳动争议调解仲裁机制。选取2个镇区、42个（村）社区、45家企业劳动争议调解组织，开展劳动争议调解综合示范点建设，古镇、坦洲镇劳动争议调解委员会被评为省劳动争议调解综合示范单位。全市受理劳动争议案件1.15万宗，调解成功9978宗，涉及金额2.37亿元，调解成功率86.77%。完善仲裁集体案件处置、劳动仲裁与监察执法联动处置和小额案件速裁三大机制，出台《关于审理重大集体劳动争议案件的指导意见》等文件，探索以行政调解置换仲裁调解书的集体争议处理新模式。火炬区、三角镇开辟仲裁办案绿色通道。西区实行“职能处置+法律顾问”调处模式。全年立案仲裁5126宗，结案5255宗，同比分别减少20.53%和17.06%，法定审限内结案率为99.89%；10人以上集体争议案件113宗，同比下降57.68%。

　　五、坚持全面从严治党，人社队伍在正风肃纪上有新气象。

　　牢固树立“全面从严治党永远在路上”理念，坚持以政治建设为统领，抓党建、强班子、带队伍、促落实，推动人社领域管党治党向纵深发展。推进全面从严治党。学习贯彻“十九大”精神，组织集中宣讲5场，开展“五一个”活动，举办“不忘初心、牢记使命、争当学习贯彻党的十九大精神排头兵”主题演讲比赛。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全年党组中心组集中学习15次，举办“人社学堂”15期，开展党性锤炼教育2期和廉政教育4期。开展基层党支部“四化”规范化建设。

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