南方日报创业环境换挡提速剑指橄榄型社会

图（1）

图（2）

　  由市人力资源和社会保障局起草的《关于进一步推进全民创业的意见》（以下简称《意见》）经市委、市政府审议通过，于近日正式出台。据悉，这项政策是中山市深化改革的重要内容，根据该市建设中等收入者占多数的橄榄型社会作为推动全民创业的重要目标，《意见》把鼓励创业、支持创业摆到整个经济社会工作更加突出的位置。中山市副市长杨文龙透露，《意见》提出将重点打造全民创业“十百千万”工程，2016年创业主体比2013年新增2.4万家，创业带动就业9万人。

　　《意见》针对每个有创业愿望和具备一定创业能力的市民制定扶持创业的优惠政策，以全民创业带动更高质量就业；并提出实施鼓励多元投资建设创业园区和孵化基地的改革举措，重点鼓励青年、农民、失业人员、退役军人创业，创新服务机制扩大受惠群体；此外，为解决创业人员自主创业初期资金不足的问题，政策设立创业就业专项资金，市财政每年足额安排就业创业专项资金，用于小额贷款贴息、青年创业资金、场地租金补贴、创业项目资助等。

　　市人社局介绍，下一步该局将陆续出台相关配套政策，细化“全民创业”的落地工作，将“全民创业”政策做实、做透，以“最优政策”营造“最好环境”，进而加快促成“最强活力”的橄榄型社会。

　　■专访

　　中山市副市长杨文龙：

　　育“创业沃土”

　　需借“全民之力”

　　近年来，中山不断强化加快建设中等收入者占多数的橄榄型社会的声音，为建设“幸福和美中山”目标提供有效路径。在上述背景下，《关于进一步推进全民创业的意见》出台，将赋予中山整个经济、社会建设改革布局怎样的新意义？对于中山的发展而言，又将提供怎样的驱动力？近日，南方日报专访了中山市副市长杨文龙，就这条省内首部地级市出台的推进全民创业政策进行解读。

　　共融之策

　　整合资源将创业政策系统化、细化、强化

　　关键词：先试先行

　　南方日报：中山为什么在这个时候出台《关于进一步推进全民创业的意见》？作为省内首部地级市推进全民创业的政策，它的实施对于中山来说又有哪些新的意义？

　　杨文龙：我觉得可以从几个层次来看这个问题。从贯彻落实中央和省委部署来说，《关于进一步推进全民创业的意见》的出台恰逢其时，也是中山在健全促进就业创业体制机制领域所进行的改革实践；从中山转型升级的发展要求来看，激发更多的创业主体，有利于我们培育经济持续增长的内生动力；从解决焦点民生的角度来看，通过创业带动就业，对缓解就业压力、服务企业技改、产业升级具有重要的意义；从统筹新型城镇化建设层面而言，这对于进一步缩小城乡差距也有举足轻重的作用。

　　跟以往不一样的是，这部政策从市委、市政府的高度，可以说是先试先行，整合了中山各个领域、各个部门的有关扶持、鼓励创业的资源和碎片化的政策，形成一部系统性、指导性的规范文件，它将打开中山全面推进全民创业工程的序幕。

　　共建之道

　　鼓励多元投入激发多方活力、创造力、突围力

　　关键词：易用实用

　　南方日报：您上面也提到，这部政策出台是站在一个新的高度来对原有政策资源进行整合和深化，那么里面设计的内容跟以往相关政策的不同点有哪些？

　　杨文龙：这个问题又可以从纵横两面看。从横向维度来说，《关于进一步推进全民创业的意见》完成了对原有各个领域、部门有关创业政策的整合，同时在原有的基础上进行完善、补充，比如在原有的优惠政策上明确提出了目标；从纵向维度而言，这部政策延伸了许多以前不曾触及的领域，如提出调动社会力量鼓励创业，强调多元合力的形成。

　　调动社会力量参与“全民创业”，主要有两层意思：一个是鼓励民间资本投入建设创业载体，一个是鼓励成功企业家带动劳动者创业。在新增平台过程中，我们不是盲目地扩张，而是要盘活现有的基地和园区，再利用社会力量建设更多的载体，强调易用实用性。推进全民创业并非一个部门或者多个部门所能抵达之事，更需要全社会力量的加入，激发多方活力、创造力和突围力才是真正的有效途径。

　　共富之路

　　“全民创业”既是行动也是理念、氛围、环境

　　关键词：意识培育

　　南方日报：我们注意到《意见》除了强调直接的扶持对象、优惠政策以外，也特别强调了创业意识的培育和教育，您认为这项内容在推进全民创业过程中处于哪种位置？

　　杨文龙：就具体的举措来看，政策刺激是最直接的，但同时也是阶段性的，惟有创业意识才是持久性的。在出台政策之前，市人社局曾做过调研，发现古镇、小榄的大学毕业生，有九成以上的首选是创业，其次才是就业。这说明，在一个创业氛围非常浓厚的环境下，他人的创业行动确实会对周围产生积极的影响。

　　所以说，“全民创业”既是行动也是理念、氛围、环境，我们把创业教育纳入国民教育体系和终身教育体系，也正是出于培养创业氛围、强化创业意识的目的，这才是“全民创业”内涵延伸至关重要的一个环节。当然，正如政策的成效并非一蹴而就之举，这种氛围的培养也非一朝一夕之事。创业沃土的培育，需要大家的共同努力，各方形成合力推动。根据预测，整个推动全民创业的初步成效大概要在5年前后才能看得到。正因如此，才需要我们更早地启程、更深入地改革、更全面地服务。

　　市人力资源和社会保障局局长洪焰解答政策要点

　　以“真金白银”的政策

　　给创业梦想加油鼓劲

　　■解读

　　《关于进一步推进全民创业的意见》涵盖哪些扶持对象？放宽政策包括哪些领域？享受优惠包括哪些内容？近日，市人力资源和社会保障局局长洪焰就市民关心的焦点问题进行了解答。

　　问：本次政策出台主要提供了哪些新的服务和平台？

　　洪焰：政策既是导向，也是环境，更是实实在在的推动力。市民拿真金白银创业，政府也要拿出“真金白银”的政策给创业梦想加油鼓劲。

　　目前，扶持政策涵盖场地免租、贴息贷款、培训补贴、创业扶持金、社保和岗位补贴等领域。在此基础上，《关于进一步推进全民创业的意见》进一步完善了平台服务：资金方面，提出设立就业创业专项资金，市财政每年足额安排扶持资金不封顶；场地方面，根据“十百千万”工程，到2016年新增10个孵化基地和园区，2020年达到50个；服务方面，设立创业导师团队，并首次以认定方式保障质量，将进一步完善公共服务平台及政府购买服务机制；教育培训方面，首次提出将创业教育纳入国民教育和终身教育体系。

　　问：创业导师团队可提供哪些服务？

　　洪焰：一是参与创业项目征集、设计、开发与评估论证和社会推介；二是提供开业登记、创业策划、项目论证、市场分析、营销策划、技术创新、经营管理、投资分析、企业理财、信贷融资、贷款担保、企业诊断、政策法规、法律咨询、质量管理、知识产权、资产评估等。

　　其中，针对创业者比较集中、带有普遍性的问题，组织专家定期为创业者开展专项咨询指导，提供“门诊式”服务；对创业者制定创业计划、企业发展战略等综合性问题，将帮助寻找解决问题的办法的“会诊式”服务；对需要重点帮助的创业者组织专家与其结成对子，进行一对一“结对子”***服务；遇到必须经现场考察才能解决的问题，组织专家到生产或经营服务场所进行现场指导提供“***服务”。

　　问：培育创业主体包括哪些人员？

　　洪焰：有创业愿望和创业能力的城乡劳动者，都可以申请从事各类生产、经营和服务活动，开展创业。

　　具体来说，包括鼓励青年（含市内高校在校生），本市户籍毕业5年内的普通高校、技工院校、中职学校毕业生，失业人员，农民，退役军人，就业困难人员，低保家庭和相对困难户家庭成员；另外，异地务工人员创业符合条件，可享受市级青年创业资金、公共就业人才服务部门免收人事代理等服务费用。

　　问：对自主创业的人员在融资方面有哪些扶持政策？

　　洪焰：对取得《工商营业执照》或《非企业法人登记证》且从事微利项目经营，自筹资金不足，给予个人最高10万元，合伙经营（每新增一个合伙人按10万元计算）最高200万元的小额贷款贴息。另外，将发挥政府资金引导作用，引进金融投资机构和其他社会资本支持种子期、初创期具有成长性和科技进步潜力的创业项目。还有，优秀创业项目按规定申报市产业专项资金扶持。

　　问：享受创业扶持政策前需做哪些准备？

　　洪焰：劳动者创业前，到户籍所在地办理《就业失业登记证》，申领办理程序如下：（1）申请人可通过市人力资源和社会保障局网站或到户口所在地人社分局、村（社区）人力资源社会保障服务站领取《就业失业登记证申请审批表》并填报相关信息；（2）申请人持《就业失业登记证申请审批表》一式一份，本人身份证，户口簿，近期免冠半寸照片3张免费办理。

　　亮点

　　※ 首次提出调动社会力量支持创业

　　一是在创业载体建设方面，支持多元投资建设；二是鼓励和支持企业家发挥创业引领作用，带领劳动者成功创业的，给予补助。

　　※ 首次提出将创业教育纳入国民教育

　　将创业教育纳入市国民教育体系和终身教育体系，将创业指导作为学生职业发展教育和毕业生就业辅导的重要内容，实现创业教育、创业指导和创业培训的有机结合。

　　※ 设立专项资金提供足额扶持

　　市财政每年足额安排就业创业专项资金，用于小额贷款贴息、青年创业资金、场地租金补贴、创业项目资助、创业项目推介、创业集市活动、创业教育和培训，以及自主创业、企业家引领创业、孵化基地投资、创业孵化服务、创业导师鼓励等支出。

　　四大重点扶持对象

　　青年创业

　　（1）市内高校在校生、本市户籍毕业5年内高校、职校生→初次办企业或从事农业生产→经营稳定且6个月以上→给予创业扶持金和场地租金补贴

　　（2）非中山户籍高校毕业生→公共就业人才服务部门免收人事代理等服务费用

　　农民创业

　　（1）从事农副产品种植、农作物品种繁育、畜禽饲养、农产品初加工、农技推广、农机作业和维修、生态观光农业等项目→税收优惠并免费享受技术培训及辅导

　　（2）经认定的家庭农场、取得绿色食品认证并达到一定种养规模项目、农村户籍就业困难人员、低保家庭成员、相对困难户家庭成员自主创业→一次性场地租金补贴

　　失业人员创业

　　（1）领取失业保险金期间开办企业、民办非企业单位、从事个体经营→一次性领取已核定但尚未领取的失业保险金

　　（2）低保户成员创业月人均收入达到或超过最低生活保障标准→继续保留6个月低保待遇

　　退役军人创业

　　（1）符合安置政策退役士兵在规定时间内参加职业教育及技能培训→学费或培训补助

　　（2）符合安置政策选择自主创业退役士兵→增发一次性创业补助金

　　撰文：罗丽娟 杨霞

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