山东省人大常委会办公厅关于公布山东省就业促进条例（修订草案）征求意见的通知

《山东省就业促进条例（修订草案）》是一件促进就业、推进经济发展与扩大就业相协调、促进社会和谐稳定的重要法规草案。该法规草案已经省第十一届人大常委会第十三次会议初次审议。根据《山东省制定和批准地方性法规条例》，省人大常委会主任会议决定通过《大众日报》等新闻媒体和山东人大立法网全文公布该法规草案，广泛征求社会各界的意见和建议，作进一步修改后，再提请省人大常委会会议审议。请各有关方面高度重视，精心组织，确保这项工作顺利进行。现将有关事项通知如下：

一、请各市人大常委会负责征求、收集本市各级人民政府、有关部门、省人大代表和社会各界的意见和建议。

二、社会各界人士也可以将意见和建议直接寄送省人大常委会法制工作委员会(地址：济南市历下区院前街1号珍珠泉院内；邮编：250011；联系电话：0531- 86082455；传真：0531- 86098762)或者登录山东人大立法网（www.sdrdlf.gov.cn）通过“公民信箱”或者“立法沟通”栏目反馈意见。

三、请各市级报刊、广播电台、电视台等媒体组织刊播讨论《山东省就业促进条例(修订草案)》的文章，并报道讨论情况和意见。

四、意见征集截止日期为 2009年10月20日。

                      山东省人大常委会办公厅

                         二○○九年九月二十七日

山东省就业促进条例（修订草案）

第一章　总则

第一条  为了促进就业，推进经济发展与扩大就业相协调，促进社会和谐稳定，根据《中华人民共和国就业促进法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条  本省把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，实施积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的方针，多渠道扩大就业。

第三条  县级以上人民政府将扩大就业作为宏观调控的重要指标，纳入国民经济和社会发展规划，并制定促进就业的中长期规划和年度工作计划。

各级人民政府应当建立促进就业目标责任制度，将促进就业作为绩效考核的重要内容。

第四条 劳动者依法享有平等就业、自主择业和从国家、社会获得就业帮助的权利。

劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰和户籍等不同而受歧视。

劳动者应当加强劳动技能学习，提高劳动就业能力。

第五条  用人单位依法享有自主用人的权利。

    用人单位应当依法保障劳动者的合法权益，向劳动者提供平等的就业机会和公平的就业条件，依法招用和裁减人员。

第六条  省人民政府应当健全完善省就业工作联席会议制度。省就业工作联席会议负责研究全省就业工作重大问题，组织对全省促进就业工作进行考核和监督检查。

设区的市人民政府应当根据促进就业工作需要健全促进就业工作协调机制，负责就业工作重大问题的研究、统筹和协调。

第七条  县级以上人民政府人力资源和社会保障部门负责本行政区域内的促进就业工作。街道办事处、乡镇公共就业服务机构在县（市、区）人民政府人力资源和社会保障部门指导下开展就业服务工作。

县级以上人民政府各有关部门按照各自的职责分工，共同做好促进就业工作。

工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会等社会组织协助人民政府开展促进就业工作。

第八条  各级人民政府和有关部门对在促进就业工作中作出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。

第二章　就业调控

第九条  县级以上人民政府应当统筹协调产业政策与就业政策，把扩大就业作为制定经济社会发展规划、区域发展规划、城乡规划以及调整产业结构的重要内容。

第十条  县级以上人民政府应当建立经济发展与扩大就业的联动机制。鼓励发展劳动密集型产业、服务业，扶持中小企业，制定相关优惠扶持政策，扩大就业容量。

    第十一条  县级以上人民政府应当建立政府重点建设项目就业影响评估制度。

    投资人申请立项时，项目建议书、可行性研究报告或者申请报告应当具体载明项目建成后就业岗位增加、人力资源配置、职业技能培训规划等内容。

第十二条  县级以上人民政府应当根据本行政区域年度就业状况、就业工作目标和财政收入状况，在财政预算中安排就业专项资金用于促进就业工作，并随着经济社会的发展逐步增加。

县级以上人民政府应当按照有关规定加强对就业专项资金的使用管理和绩效考评。

第十三条  县级以上人民政府应当建立促进就业专项小额贷款担保基金，完善小额担保贷款激励和担保基金风险补偿机制，鼓励引导金融机构加大对小企业和个体工商户的融资扶持力度。

鼓励利用小额贷款担保基金为劳动密集型小企业提供贷款担保服务。劳动密集型小企业安置登记失业人员达到规定比例和就业期限的，经办金融机构根据实际招用人数合理确定贷款额度，由小额贷款担保基金管理机构给予担保，财政部门按照规定给予贴息扶持。

第十四条  政府投资兴办的各类经营性市场的摊位和商铺在同等条件下应当优先向就业困难人员出租、出售。

政府优惠扶持的各类经营性市场、商铺的经营者或者管理者，应当将市场的摊位和商铺的情况向社会公示，将不低于百分之二十的摊位、商铺优先向就业困难人员出租。

第十五条  县级以上人民政府应当建立健全失业保险制度，依法确保失业人员的基本生活，按照国家有关规定逐步扩大失业保险促进就业的功能，完善失业保险促进就业、预防失业的联动机制。

第十六条  县级以上人民政府应当建立被征地农民就业保障制度，将被征地农民纳入失业登记范围和就业服务体系，从当地的土地出让收益中安排资金，扶持被征地农民就业。

因土地征用而直接受益的企业，应当按照一定比例安排符合岗位要求的被征地农民就业。

第十七条  县级以上人民政府应当制定统筹城乡就业的政策和措施，实现劳动者就业的统筹服务和管理。

县级以上人民政府制定的小城镇建设和县域经济发展规划，应当将本地区农业富余劳动力转移就业措施作为重要内容。

本省劳动力输入地和劳动力输出地人民政府应当建立劳务对接机制，引导农业富余劳动力有序转移就业，促进城乡劳动者平等就业。

第十八条  县级以上人民政府应当建立就业状况动态监测和发布制度，完善社会就业状况评价指标体系，对重点行业、企业进行动态监测，并定期向社会公布。

县级以上人民政府应当建立失业预警机制，制定应急预案，对较大规模的失业及时实施预防、调节和控制。

第十九条  县级以上人民政府应当建立劳动力就业、失业调查统计制度。

县级以上人民政府统计机构应当将人力资源和就业失业状况纳入经济社会统计指标体系，定期开展有关的普查或者抽样调查，并依法向社会公布。发展和改革、人力资源和社会保障、教育、残疾人联合会等有关部门和组织应当提供有关数据。统计机构、人力资源和社会保障部门进行劳动力调查统计和就业、失业登记时，用人单位和个人应当如实提供有关情况。

第二十条  县级以上人民政府应当采取积极有效的措施，努力实现高等学校毕业生充分就业。

第三章   创业带动就业

第二十一条  县级以上人民政府应当实施促进创业带动就业的战略，建立创业政策扶持、创业培训、创业服务相结合的工作机制，优化创业环境，鼓励和帮助劳动者自主创业。

第二十二条  县级以上人民政府应当确定促进创业的产业指导目录，扶持科技、综合资源利用、农副产品加工、贸易促进、社区服务、建筑劳务、信息服务等领域的创业活动。

第二十三条  公共就业服务机构应当组织实施创业带动就业工作，为创业人员开展创业培训、项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、***扶持等创业服务。

省和设区的市人民政府设立的公共就业服务机构应当建立创业指导专家组织，指导高等学校毕业生就业指导机构和各类创业咨询服务机构，为创业者提供创业咨询服务。

公共就业服务机构应当建立创业项目资源库，面向社会征集创业项目，开展项目推介。

第二十四条  县级以上人民政府应当鼓励创业人员创办中小企业。创业人员创办的企业招用失业人员达到规定条件的，可以享受一次性岗位补贴和创业补贴。

第二十五条  创业人员自筹资金不足的，可以向金融机构申请小额贷款，由小额贷款担保基金管理机构按照规定提供贷款担保，财政部门按照规定给予贴息扶持；合伙经营共同创业的，可以向金融机构提出申请，金融机构可以根据人数和经营项目扩大贷款规模。

第二十六条  县级以上人民政府应当多渠道筹集资金，重点扶持登记失业人员、高等学校、职业院校和技工院校毕业生、退役军人、残疾人等自主创业和农业富余劳动力就地创业、外出务工人员返乡创业。

第二十七条  县级以上人民政府应当建立创业孵化基地，对创业孵化基地的小企业和自主创业人员提供创业孵化服务、融资等扶持。

第二十八条  县级以上人民政府人力资源和社会保障部门应当采取措施，提高全民创业能力，对有创业愿望和培训需求的劳动者进行创业培训。

高等学校、职业院校、技工院校、就业训练中心应当开设创业教育课程，组织创业实训，提升创业能力。

第四章  就业服务和管理

第二十九条  县级以上人民政府设立的公共就业服务机构，负责本行政区域内的就业服务和管理工作，依法免费向劳动者提供下列服务：

（一）就业政策法规咨询；

（二）职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息发布；

（三）职业指导和职业介绍；

（四）对就业困难人员实施就业援助；

（五）办理就业登记、失业登记等事务；

（六）其他公共就业服务。

公共就业服务机构应当不断提高服务的质量和效率，不得从事经营性活动。

公共就业服务经费纳入同级财政预算。

第三十条  各级残疾人联合会设立的残疾人公共服务机构负责为残疾人提供就业登记、失业登记等免费公共就业服务，接受本级公共就业服务机构的业务指导。

第三十一条  县级以上人民政府应当建立统一开放、竞争有序的人力资源市场，加强就业信息网络和设施建设，构建全省统一的就业服务管理信息系统，为劳动者提供就业服务。

第三十二条  县级以上人民政府鼓励设立职业中介机构，开展职业介绍等就业服务活动。

职业中介机构提供公益性就业服务的，可以按照规定享受补贴。

第三十三条  设立职业中介机构应当具备下列条件：

（一）有明确的章程和管理制度；

（二）有不少于10万元的开办资金；

（三）有不少于40平方米建筑面积的经营服务场所；

　　（四）有3名以上具备相应职业资格的专职工作人员；

　　（五）法律、法规规定的其他条件。

国家对外商投资职业中介机构和向劳动者提供境外就业服务的职业中介机构另有规定的，依照其规定。

第三十四条  县级以上人民政府应当建立就业和失业登记制度，由公共就业服务机构为劳动者免费办理就业和失业登记，发放就业、失业登记证。

就业、失业登记证记载劳动者就业和失业状况。劳动者凭就业、失业登记证，享受公共就业服务和就业扶持政策。登记证样式和管理办法，由省人民政府人力资源和社会保障部门统一制定。

用人单位招用劳动者的，应当自用工之日起三十日内到当地公共就业服务机构为劳动者办理就业登记手续；自谋职业、灵活就业人员应当主动到公共就业服务机构办理就业登记手续。

法定劳动年龄内、有劳动能力和就业需求的失业人员应当到公共就业服务机构办理失业登记。　

第三十五条  鼓励劳动者通过灵活形式实现就业，依法维护灵活就业人员的合法权益。

设区的市人民政府应当确定并适时调整灵活就业职业目录，制定灵活就业人员的认定、管理，以及公共就业服务等配套措施，并向社会公布。

第三十六条  县级以上人民政府人力资源和社会保障部门进行劳动保障年检、办理新增参保人员手续、核发失业保险金时，应当查验就业、失业登记证情况。

第五章  就业援助

第三十七条  各级人民政府应当建立就业援助制度，对下列登记失业的就业困难人员实行优先扶持和重点帮助：

（一）女性40周岁、男性50周岁以上的人员；

（二）法定劳动年龄内的均处于失业状况的城镇居民家庭成员；

（三）农村零转移就业贫困家庭成员；

（四）抚养未成年子女的单亲家庭成员；

（五）享受最低生活保障人员；

（六）持有《中华人民共和国残疾人证》人员；

（七）连续失业1年以上的人员；

（八）因失去土地等原因难以实现就业的人员；

（九）设区的市人民政府规定的其他人员。

就业困难人员的认定办法由省人民政府另行制定。

第三十八条  鼓励用人单位招用就业困难人员。用人单位与就业困难人员订立劳动合同并缴纳社会保险费的，在劳动合同存续期间按照规定享受基本养老保险、基本医疗保险、失业保险补贴。

第三十九条  县级以上人民政府应当建立公益性岗位开发管理制度，促进就业困难人员就业。

下列岗位按照不低于百分之五十的比例优先录用符合岗位要求的就业困难人员：

（一）政府及其部门使用的临时性、辅助性岗位；

（二）政府投资建设项目的管理、维护岗位；

（三）政府及其部门组织社会公益活动提供的岗位；

（四）政府及其部门开发的公共事务协管岗位；

（五）政府及其部门开发的其他公益性岗位。

就业困难人员在公益性岗位就业，并签订劳动合同、缴纳社会保险费的，在劳动合同存续期间享受基本养老保险、基本医疗保险、失业保险补贴以及适当的岗位补贴。

第四十条  就业困难人员灵活就业后，申报就业并缴纳社会保险费的，按照规定享受社会保险补贴。

第四十一条  就业困难人员享受社会保险补贴和岗位补贴的期限最长不超过3年。但是，距法定退休年龄不足5年的就业困难人员享受社会保险补贴和岗位补贴的期限，可以延长至其退休。

第四十二条  公共就业服务机构应当建立城镇零就业家庭和农村零转移就业贫困家庭即时岗位援助制度，确保至少有一人实现就业。

第六章  职业教育和培训

第四十三条  省人民政府及其有关部门应当制定并实施有利于促进就业的高等教育和职业培训教育政策，引导教育、培训机构根据市场需求确定专业设置、教学计划和招生规模，加强毕（结）业生就业指导和服务。

第四十四条  县级以上人民政府应当加大职业教育投入，引导职业院校、技工院校和职业技能培训机构扩大办学规模，优化资源配置，提高办学质量；鼓励社会力量兴办各类职业院校、技工院校和职业技能培训机构。

第四十五条  县级以上人民政府可以根据经济社会发展需求，规划建设公益性、示范性公共实训基地，为劳动者提供职业实训服务。

第四十六条  县级以上人民政府应当建立健全劳动预备制度，对有就业要求的初高中毕业生实行3至12个月的职业教育和培训，使其取得相应的职业资格或者掌握一定的职业技能。参加劳动预备制度培训的人员按照规定享受补贴。

第四十七条  县级以上人民政府应当制定职业技能培训发展规划和年度工作计划，鼓励劳动者参加职业技能培训、职业技能鉴定，提高职业技能水平。经过培训取得职业资格证书的人员，按照规定享受职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。　　

第四十八条  残疾人就业服务机构应当根据就业需求，组织失业残疾人进行职业技能培训。残疾人参加职业技能培训的，按照规定享受职业培训补贴。职业技能培训补贴从残疾人就业保障金中列支。

第四十九条  设区的市人民政府人力资源和社会保障部门应当按照公开、择优的原则确定定点培训机构。鼓励定点培训机构开展职业培训，对培训成果进行绩效考评。

第五十条  用人单位招用从事涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等特殊工种的劳动者，应当依法招用取得相应工种职业资格证书的人员。招用未取得相应工种职业资格证书人员的，应当组织其在上岗前参加专门培训，在其取得职业资格证书后方可上岗。   

第五十一条  建立就业实习制度，鼓励尚未毕(结)业的在校学生参加就业实习，提高其就业能力。 

用人单位使用实习生的数量不得超过本单位在职职工总数的百分之三十，同一批实习生的使用期限不得超过六个月。用人单位应当自使用实习生之日起三十日内向人力资源和社会保障部门备案。实习期间，用人单位应当发给实习生一定的生活费。

前款所称实习生，是指高等学校、职业院校、技工院校和职业技能培训机构组织到企业实习的尚未毕（结）业的在校学生。

第五十二条  用人单位应当按照职工工资总额的百分之一点五至百分之二点五提取职工教育培训经费。

用人单位用于一线职工教育培训的经费不得低于本单位职工教育培训经费总额的百分之七十。

用人单位职工教育培训经费的提取、使用管理办法应当由职工（代表）大会制定。用人单位职工教育培训经费的提取、使用情况应当向职工（代表）大会报告，接受职工监督。

第七章  监督检查

第五十三条  各级人民政府和有关部门应当建立促进就业的目标责任考核监督制度。县级以上人民政府和有关部门应当按照就业目标责任制的要求，对所属的有关部门和下一级人民政府进行考核和监督。对没有安排就业促进专项资金或者建立公共就业服务体系的，上级人民政府应当责令其限期改正，并给予通报批评。

第五十四条  审计机关、财政部门依法对就业专项资金的管理和使用情况进行监督检查。

    价格主管部门依法对涉及就业的收费政策执行情况进行监督检查。

第五十五条  人力资源和社会保障部门应当对本条例实施情况进行监督检查，建立健全日常巡视检查、专项检查制度，公布举报电话，受理对违反本条例行为的举报，并依法予以处理。

第八章　法律责任

第五十六条  人力资源和社会保障部门等负有监督管理职责的部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十七条  违反本条例规定，用人单位使用实习生数量和期限超过限制的，由人力资源和社会保障部门给予警告，责令限期改正；情节严重或者拒不改正的，按照每超过一人五百元的标准处以罚款。

第五十八条  违反本条例规定，用人单位招用未取得相应职业资格证书的人员从事国家规定实行职业资格证书制度的工作的，由人力资源和社会保障部门给予警告；情节严重的，按照每人每日二十元的标准处以罚款。

第五十九条  违反本条例规定，企业未按照国家规定提取职工教育经费，或者挪用职工教育经费的，由人力资源和社会保障部门责令改正，并依法给予处罚。

第六十条  违反本条例规定，各级人民政府和有关部门、公共就业服务机构举办经营性的职业中介机构，从事经营性职业中介活动的，由上级主管机关限期改正，将违法收取的费用退还劳动者，并对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分。

第六十一条  违反本条例规定，侵害劳动者合法权益，造成财产损失或者其他损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附则

第六十二条  本条例自2009年月 日起施行。

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