深圳市人力资源和社会保障局全面深化放管服改革

　　5月11日，为贯彻***5月9日召开的全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精神，深圳市人力资源和社会保障局（以下简称“市人社局”）召开全局会议，进行全面动员部署。在***“放管服”会议结束当天，市人社局就业、社保、人才、公职人员管理、劳动关系等五大业务口部门，对照会上提到的管了不该管的、放权不到位、监管缺失疏漏等问题，立即开展了全面的业务梳理。在动员部署会上，30余个业务处室和直属单位结合市委市政府关于强区放权的工作部署，系统地提出业务“瘦身”举措，为深化“放管服”改革再谋实招。

　　近年来，市人社局紧紧围绕******以及市委市政府关于深化行政审批制度改革，加快转变政府职能的系列工作部署，简政放权取得良好成效。2013年，积极推进职称评审社会化改革，被媒体评选为2013年度影响深圳十大改革项目之一。2014年，市人社局编制完成全局权责清单，制定了各行政事项的内外部流程图。2015年9月21日，首次通过政府采购方式，确定平安养老保险深圳分公司作为我市重特大疾病医疗补充保险承办机构，实施重特大疾病医疗补充保险强化了市民医疗保障，缓解了因病致贫，获评“第三届南都街坊口碑榜金奖”以及“深圳2015年度十大法治事件”。

　　根据部署，市人社局将围绕“社会协同、企业自主、公众参与、技术支撑”四位一体的治理模式，全面深化“放管服”改革，着力打造“智慧人社”、“服务人社”。

　　坚持社会协同：逐步实现政府退出人才评价工作，由市场和行业组织承接。稳步将职业技能鉴定、民办职业培训机构评估、职业技能鉴定机构评估三项职能转移至行业组织，以充分发挥行业组织在人才评价中的积极作用。探索引入人力资源服务机构、风险投资机构，参与我市高层次人才的市场化评价。进一步深化职称制度改革，促进行业组织完善行业自律公约和监督机制，完善行业组织内部管理制度、信息公开制度和民主监督制度，畅通渠道接受社会公众和舆论监督。

　　坚持企业自主：探索授权行业协(学)会、行业领军企业和新型科研机构自主认定高层次人才，政府给予相应的政策待遇。今年初，实施华大基因自主开展新型生物产业和基因组学人才认定模式，政府认可企业评定结果。积极与中国国际技术智力合作公司开展战略合作，充分利用该公司作为目前国内规模最大、业务门类最全、价值链条最长的人力资源服务全方位提供商的行业龙头地位，发挥该公司在海外人才办事机构作用，扩大对海外人才的筛选甄别和评价引进。发挥企业评价主体的作用，加大创新创业人才评价引进力度。重点发挥企业等用人主体在人才评价中的作用，有序推进行业组织承接水平类职业技能资格评价工作。

　　坚持公众参与：利用市民在网上办理人力资源社会保障业务积累的数据优势，以及利用互联网公司公众号、网站、手机客户端等自有平台征集公众需求等方式，根据实际需求对相关数据进行深度分析及挖掘，为深圳人社公共政策制定实施的科学化、精细化提供助力。研究探索公众参与的事项种类和方式，搭建互动平台,问政于民、问需于民、问计于民，增进公众对人社工作的认同和支持。充分利用互联网优势，积极探索公众参与新模式，提高人社公共政策制定、公共管理、公共服务的响应速度，扩大重大决策事项公开和征询力度。

　　坚持网络支撑：今年4月，市人社局与深圳市腾讯计算机系统有限公司围绕“加快互联网与人力资源保障局公共服务各项业务的深度融合、构建面向公众的一体化在线公共服务体系”等内容，签署战略合作框架协议。以“互联网+”为抓手，与“支付宝”、“财付通”、“平安付”等网络支付平台合作，利用三大网络支付平台实名制优势，参保人将社保卡与相关手机客户端绑定，可在手机客户端实现门诊挂号与缴费，提高就诊效率，缩短在医院候诊时间。预计5月底医保在线支付平台将建成使用。

　　搭建互联网查询办理平台，大力推动部门间的信息协同共享，通过数据“跑路”，实施人社业务网上申报，责任处室后台审核，实现企业年金备案、出国留学人员资格审定、高层次人才中期评估、申请产业发展与创新人才奖、外国专家来华工作许可、台港澳人员在深圳就业许可、外国人在深圳就业许可等事项网上一站式办理，以减少市民奔波之苦。

　　深化简政放权：一是进一步向各区下放事权。将民办职业培训机构的设立审批、接收高校应届毕业生、海外高层次人才（A类、B类、C类）确认及奖励补贴、大中专毕业生初次认定专业技术资格（中级）等业务交由各区人力资源部门，方便企业和市民就近办理。二是取消省外专业技术资格确认（核发我省专业技术资格证书）、深圳市在职人才调出本市开具行政介绍信等事项，促进人才合理流动。三是将民办职业培训机构的设立，人力资源服务机构设立、变更、设立分支机构等事项，由许可审批改为登记备案，以放宽市场准入，充分激发市场活力；四是通过购买服务，委托全国性的商业保险机构或者银行开展异地工伤事故调查、供养对象***生存验证等服务，方便参保人及时就近享受待遇。五是优化各类办事流程。新引进人才租房和生活补贴由两次发放，改由当事人签署书面承诺后一次性发放；对创业担保贷款、留学回国人员引进、技工院校免学费审核等业务，进一步缩短办理时限。

　　围绕深化“放管服”改革目标，市人社局将进一步解放思想，大胆实践，敢于放权，善于放权，舍得放权，以互联网技术、互联网思维、互联网手段重塑我市人力资源和社会保障经办服务和内部管理，推进云计算、移动互联网、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术与我市人力资源和社会保障领域业务的融合，打造“云、网、端”服务流程，实现“掌上人社”。要激发创新活力，构建全新的互联网政府公共服务模式，改变过往的“A2C”(Administration to Citizen/Company)以政府为主导的单向管理模式向“C2A”以市民和企业需求为导向的政府服务模式转变。下决心继续减少审批，完善监管体制，缩短办事时限，提升行政效能，着力推动“实体办事大厅”转向“虚拟办事大厅”，打造更加优质高效的人力资源和社会保障公共服务体系。

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