贯彻实施《浙江省工伤保险条例》助推宁波工伤保险工作再上新台阶

2017年9月30日，省十二届人大常委会第四十四次会议审议通过了《浙江省工伤保险条例》（以下简称新条例），并将于2018年1月1日起在全省范围内实施。新条例共7章40条，对制度适用范围、工伤预防、基金管理、工伤认定和鉴定、待遇支付等方面作出明确规定。根据***《工伤保险条例》授权，新条例主要解决以下八个方面问题。

一、扩大工伤保险适用范围。从原来的企业、事业单位（参公管理事业单位除外）、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等适用范围，扩大到国家机关和参公管理事业单位，实现了工伤保险制度对所有职业人群的全覆盖，做到应保尽保。

二、强化工伤预防和工伤康复工作。工伤保险制度有三大功能：经济补偿、工伤预防和工伤康复。多年来，在经济补偿上各地基本上都做到了及时足额保障。但是，工伤预防和工伤康复工作一直是省、市工伤保险工作的短板。新条例第二章明确了工伤预防相关规定，同时在第六章统筹规定了康复待遇，为补齐这两块短板提供了法律依据。

三、提出建立省级调剂制度的要求。2011年以来，按照人社部要求，浙江省实行工伤保险基金市级调剂制度。从面上实际情况看，各市归集的风险调剂金数额不大，调剂的力度普遍比较弱，工伤保险基金的收支责任基本上还是停留在县一级。新条例明确提出，要建立工伤保险基金省级调剂制度，调剂全省的市、县两级工伤保险基金收支缺口，进一步发挥工伤保险基金统筹共济的功能，营造均衡的经济发展环境。

四、满足实时参保多头参保需求。随着工伤保险待遇的逐步提高，用人单位参加工伤保险化解工伤风险的需求越来越强烈。现阶段困扰用人单位参加工伤保险的问题主要有两个：一是能不能7×24小时全天候实时参保。有的地区存在参保“空窗期”，每个月有几天不办参保手续；二是职工在两个或者两个以上用人单位同时就业的能不能多头参保，农民工等群体能不能按规定先行参加工伤保险（单险种参保）。新条例第十条、第十一条的相关规定满足了用人单位和职工的参保需求。

五、规范工伤认定范围。针对工伤认定工作实践中存在的突出问题，新条例对突发疾病、生活生理需要、组织活动等情形进行了分类处理，规定职工在工作时间和驾驶公共交通工具等特殊工作岗位，突发疾病后因岗位特殊导致救治延误病情加重，经抢救无效死亡或者抢救后完全丧失劳动能力的，视为工作原因，可按工伤处理，这就适当延伸了工伤保险的保障范围。此外，新条例还规范了各地把握职工在就餐、疗休养等过程中受伤，能不能认定工伤的统一尺度，在保障职工权益同时，维护了工伤保险制度的公平性。

六、明确多项工伤保险待遇标准。工伤保险待遇是新条例的重点内容，一共有15条，主要包括四个方面：一是归纳了现行待遇标准，比如一次性伤残就业补助金、一次性工伤医疗补助金等；二是提高了相应待遇标准，比如工亡职工供养亲属的供养年限增加了5年；三是填补了部分待遇标准空白，比如未足额缴费待遇补偿渠道及标准等；四是调整了现行待遇政策，比如工伤补偿和民事赔偿的竞合问题，明确了总额补差规则。

七、细化相关待遇长期保障规定。工伤职工尤其是生活需要护理的一级至四级工伤职工，以及工亡职工供养亲属，待遇保障问题不仅仅是待遇多少的问题，更实际的是能不能保长期、可持续的问题。对此，新条例作出了三方面规定：一是伤残津贴、供养亲属抚恤金等长期待遇按月支付，由于用人单位因破产等原因无法保障按月支付的，可由工伤保险基金按规定支付；二是工伤职工要求退休的，可以办理退休手续，按伤残津贴标准计发基本养老金；三是明确用人单位破产等特殊情形工伤职工基本医疗保险接续办法，保障工伤职工非工伤治疗部分基本医疗保险待遇。

八、调整工伤待遇发放方式。新条例规定，工伤保险基金支付的工伤职工工伤待遇，由社会保险经办机构直接发放给工伤职工，其中用人单位先行垫付的部分，由社保经办机构直接发还用人单位。从法律层面确保工伤职工能够及时足额享受工伤保险待遇。

此外，新条例还对工伤认定受理管辖、劳动能力鉴定工作、劳务派遣单位参加工伤保险、工伤保险待遇调整机制等内容也作出明确的规定。

工伤保险是社会保障体系重要组成部分，事关工伤职工切身利益，影响经济社会发展。1998年，宁波市政府颁布实施了《宁波市企业职工工伤保险暂行办法》，标志着我市工伤保险制度正式建立。2004年，***《工伤保险条例》全面实施。经过几年努力，参保范围不断扩大，工伤认定依法依规，政策体系进一步完善，职工待遇得到充分保障，基本建立了“覆盖所有职业人群、政策规定一致、待遇标准相同”的工伤保险制度体系。截至2017年11月底，全市参加工伤保险单位达到17.7万家，参保人数达到327.3万人，当年度享受工伤待遇人数2.9万，支出工伤保险资金8.3亿元，充分发挥了工伤保险在保障职工工伤权益、分散用人单位工伤风险、维护社会和谐稳定等方面的重要作用。新条例的颁布实施，必将有力推进我市依法开展工伤保险工作，更好地保障和维护劳资双方的工伤保险权益，进一步提高工伤保险服务质量和效率。

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