发挥人才政策效应助推产业转型升级

　国与国之间的竞争，是综合性的、全方位的竞争，其关键是人才的竞争。人才是第一资源、第一生产力，人才层次的高低、数量的多寡，决定着一个国家的核心竞争力。国与国之间是这样，省与省之间是这样，地级市与地级市之间也是这样。多年来，市委市政府高度重视人才工作，制定和完善人才政策，采取有效得力措施，建立健全体制机制，为中山的科学发展提供了强有力的人才支撑。正是有了各类人才，中山才能从一个贫困落后的农业大县转变成珠三角经济发达地区之一。事实雄辩地证明，人才在经济社会发展中起到至关重要的作用。哪么何为人才？它的定义是什么？中山人才政策的主要内容和特点有哪些？

　　《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》对人才的概念做出了界定。人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会做出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。人才包括党政人才、企业管理人才、专业技术人才、高技能人才、社会工作人才、农村实用人才等六类。

　　为进一步加大培养引进人才力度，市委、市政府于2010年8月出台了《关于进一步加快培养引进紧缺适用人才的意见》（简称中委7号文），这是我市最新的人才培养引进政策。三年来，又配套出台了20个办法，形成了我市人才政策体系。这个政策体系涵盖了六大培养工程、九大优惠政策、六大工作机制、科研团队引进、人才评选激励、专项资金管理等方面，内容丰富，理念先进，大胆创新，是原有人才政策的继承和发展。

　　六大人才培养工程就是指领军人才培养工程、博士后培养工程、优秀企业家培育工程、专业技术人才创新能力提升工程、高技能人才振兴工程和优秀文化人才扶持工程。

　　九大优惠政策主要包括：

　　第一，提高了补助标准。根据人才不同层次，专项津贴标准从原有政策规定的每月发放1000—3000元提高到每月1000—5000元，购房补贴标准从10—30万元提高到10—100万元。

　　第二，新增了资助项目。获省批准引进的创新科研团队，在省给予专项工作经费的基础上，市财政按不低于二分之一的比例提供配套资金；获市批准引进的，给予100—1000万元的资助。

　　第三，完善了服务保障。从户口迁入、配偶就业、子女入学、培养措施和服务保障等各方面做出了明确的规定。

　　第四，加大了激励力度。设立“中山市人才突出贡献奖”和“中山市爱才重才奖”，每2年评选一次，表彰奖励在我市做出突出贡献、创造出显著经济或社会效益的人才，以及为我市人才队伍建设、经济社会发展做出优异成绩的用人单位。

　　六大工作机制主要是：指人才工作领导机制、人才资金投入管理机制、人才认定考核机制、人才薪酬分配机制、领导联系人才机制、人才激励保障机制。另外，市财政每年预算安排1500万资金，用于人才的培养、引进、奖励，以及人才载体和创新创业平台建设等。

　　概括起来，我市新人才政策有两个特点：一是培养引进并重。中委7号文立足中山实际，坚持培养引进并重原则，实行两手抓，一手抓现有人才培养，一手抓对外招才引智工作。这是因为，从短期效用看，引进人才固然重要，但放眼长远，培养人才更不能忽视。二是突出紧缺适用。在培养引进人才上突出紧缺适用性，防止出现人才高消费、人才摆设等不良现象。如何判断人才是否紧缺适用？主要看其专业、能力和业绩是否适应我市贯彻实施《规划纲要》、建设“三个适宜”新型城市要求，特别是转变经济发展方式、构建现代产业体系所急需，这主要通过《人才导向目录》来体现。

　　我市出台新的人才政策以来，我们人社部门作为落实部门，主要采取了哪些措施，取得了很好的工作成效？

　　三年来，我们主要采取了五项措施，取得了较好工作成效，体现在：

　　第一，完善人才激励保障机制。一是配合出台《中山市紧缺适用人才认定暂行办法》、《中山市创新型科技人才突出贡献奖评选暂行办法》和《中山市爱才重才奖评选暂行办法》等人才政策配套办法。二是设立紧缺适用高层次人才“一站式”服务窗口，为高层次人才提供10项一站式代办服务。三是配合开展首届创新型科支人才突出贡献奖和爱才重才奖评选活动，奖金高达2650万元。四是发放博士后专项经费110多万元、紧缺适用高层次人才补贴500多万元，审核发放技校毕业生引进资金600多万元。

　　第二，积极搭建招才引智平台。一是先后赴美、加、英等国家，成功引进高层次人才128人，有效缓解我市高层次人才紧缺局面。二是参加“百名海外专家南粤行”活动，组织12个国家著名高等学校、科研机构、跨国公司的103名海外专家前来合作交流。三是承办第五届珠三角城市群人才一体化联盟2011年主任联席会议，加强区域人才交流合作。四是配合做好一年一度的“3·28”招才引智工作。

　　第三，推行人才入户“一站式”服务。2011年10月，按照市政府的工作要求，我局设立一站式服务窗口，实现资料提交、部门流转、限时承诺、快速办理，解除了以往申请人奔波之苦。通常情况下，人才入户办理仅需一个月时间，得到了广大群众的充分肯定。几年来，我局共受理人才调动入户1676人，其中国家干部907人，非国家干部101人。认定企业高层次人才20多人。

　　第四，推进高技能人才入户城镇工作。高技能人才是推动产业转型升级的重要力量。去年7月，省政府出台《关于推进高技能人才入户城镇工作的意见》，市政府也出台了具体实施方案，放宽了入户随迁和年龄的限制，并将入户指标数层层下达给各地级以上市、各镇区政府。作为责任部门，我局做了详细的调查摸底，并将一站式窗口下放到各镇区，简化了办事程序，大大地方便了高技能人才就地就近入户。2012年7月至12月，我市发放高技能人才入户卡3.9万多张，超额完成了省下达的指标任务。

　　第五，进一步规范人力资源市场。人力资源市场是引进外来人才的重要载体。几年来，我局通过加强日常巡查监管，坚持每年年检制度，开展专项整治行动，组织从业人员培训，强化大型招聘会管理，不断规范我市人力资源市场。据统计，每年我市人力资源市场举办招聘会50多场，参会企业1万多场，提供岗位10万多个，达成就业意向3万多人，为我市经济发展提供强有力的人才支撑。

　　我人中山市人才入户政策，与周边市相比，相对宽松。

　　几年来，我市除培养引进紧缺高层次人才外，着力引进培养普通人才，扩大人才规模，改善人才结构，提高市民素质。中委7号文明确规定，凡具有大学本科及以上学历，或者取得中级及以上专业技术职称，或者获得高级工及以上职业资格证书，或者具有特殊专业技能、在我市工作满1年（以在我市参加社会保险时间为准）且表现优秀的人员，年龄在45周岁以下，无违法犯罪记录，符合计划生育政策，均可申请入户中山。

　　我市人才入户政策更为宽松，主要体现在：

　　一是放宽入户限制。为留住企业特殊人才，凡重点企业、重点行业所急需的，学历限制放宽至大专，技术等级放宽至中级技工。

　　二是放宽本科性质。只要是本科学历，不论是全日制本科，还是自考本科、函授本科、电大本科、夜大本科、业大本科，均可申请入户中山。据了解，周边市均要求是全日制本科毕业生，方可申请办理入户，其余性质的本科毕业生均不可办理。